COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 28.5.2025
COM(2025) 261 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
relatif à l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégué en vertu de l’article 46, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 concernant la définition, la désignation, la présentation et l’étiquetage des boissons spiritueuses, l’utilisation des noms de boissons spiritueuses dans la présentation et l’étiquetage d’autres denrées alimentaires, la protection des indications géographiques relatives aux boissons spiritueuses, ainsi que l’utilisation de l’alcool éthylique et des distillats d’origine agricole dans les boissons alcoolisées, et abrogeant le règlement (CE) nº 110/2008
1.Introduction
Le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil établit un cadre législatif commun en ce qui concerne les boissons spiritueuses produites dans l’Union. Il prévoit en particulier des règles relatives à la définition, à la désignation, à la présentation et à l’étiquetage des boissons spiritueuses, ainsi que des règles applicables à leur contrôle.
Ce règlement habilite la Commission à adopter des actes délégués complétant ou modifiant certaines de ces règles et, dans le cadre de certaines d’entre elles, impose à la Commission de rendre compte aux colégislateurs de l’exercice des pouvoirs délégués en vertu du règlement.
Conformément à l’article 46, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787, le pouvoir d’adopter des actes délégués a été conféré à la Commission pour une période de sept ans à compter du 24 mai 2019, en vertu des articles suivants:
a)article 8, paragraphe 1: pour apporter des modifications aux définitions et exigences techniques énoncées à l’article 2, point f), ainsi qu’aux articles 4 et 5. Ces actes délégués doivent porter sur la seule satisfaction des besoins démontrés résultant d’une évolution des exigences des consommateurs, du progrès technique ou du besoin d’innovation en matière de produits. La Commission doit adopter un acte délégué distinct pour chaque définition ou exigence technique;
b)article 8, paragraphe 2: pour établir, dans des cas exceptionnels, lorsque le droit du pays tiers importateur l’exige, des dérogations aux exigences énoncées à l’article 2, point f), et aux articles 4 et 5, les exigences établies dans les catégories de boissons spiritueuses figurant à l’annexe I et les règles spécifiques concernant certaines boissons spiritueuses visées à l’annexe II;
c)article 8, paragraphe 3: pour préciser les autres substances naturelles ou matières premières agricoles ayant un effet analogue à celui des produits visés à l’article 4, paragraphe 9, points a) à e), qui sont autorisées dans l’Union en tant que produits édulcorants dans la production de boissons spiritueuses;
d)article 19, paragraphe 1: pour tenir compte du procédé de vieillissement dynamique traditionnel du brandy dans les États membres connu sous le nom de système «criaderas y solera» ou système «solera e criaderas» tel qu’il figure à l’annexe III:
·en établissant des dérogations à l’article 13, paragraphe 6, en ce qui concerne la spécification d’une durée de vieillissement ou d’un âge dans la désignation, la présentation ou l’étiquetage de ce type de brandy; et
·en définissant des mécanismes de contrôle appropriés pour ce type de brandy;
e) article 19, paragraphe 2: pour mettre place un registre public consignant la liste des organismes chargés du contrôle des procédés de vieillissement dans chaque État membre, tel qu’elle est prévue à l’article 13, paragraphe 6.
La Commission est tenue d’élaborer un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de sept ans. La délégation de pouvoir doit tacitement être prorogée pour des périodes d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
Le présent rapport décrit l’activité de la Commission au cours de la période débutant le 24 mai 2019.
2.Exercice de la délégation
Durant la période visée par le présent rapport, la Commission n’a pas exercé les pouvoirs délégués qui lui ont été conférés par l’article 8, paragraphe 2, l’article 8, paragraphe 3, et l’article 19, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/787. En revanche, elle a fait usage de la délégation de pouvoirs dans les domaines couverts par l’article 8, paragraphe 1, et par l’article 19, paragraphe 2, en adoptant deux règlements délégués, à savoir:
-le règlement délégué (UE) 2022/1303 de la Commission du 25 avril 2022 modifiant le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la définition de l’alcool éthylique d’origine agricole et les exigences qui lui sont applicables; et
-le règlement délégué (UE) 2021/723 de la Commission du 26 février 2021 complétant le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise en place d’un registre public dans lequel est consignée la liste des organismes chargés du contrôle des procédés de vieillissement des boissons spiritueuses dans chaque État membre.
Ces deux règlements ont été notifiés au Parlement européen et au Conseil afin de permettre aux colégislateurs d’exprimer d’éventuelles objections dans un délai de deux mois à compter de la notification. Ni le Parlement européen ni le Conseil n’ont formulé d’objection à l’égard des deux règlements délégués, qui ont été publiés au Journal officiel de l’Union européenne après expiration de la période d’examen correspondante.
3.Situation actuelle
Les deux règlements délégués susmentionnés ont atteint de manière satisfaisante l’objectif de compléter et de modifier le règlement (UE) 2019/787 en établissant des règles nécessaires à son fonctionnement correct et efficace.
Bien que l’application et l’interprétation des deux règlements délégués susmentionnés n’aient pas posé de problème au cours, respectivement, de leurs 3 et 4 années d’application, le contexte juridique, économique et factuel dans lequel s’inscrivent ces règles (en particulier les règles plus techniques concernant la définition de l’alcool éthylique d’origine agricole et les exigences qui lui sont applicables) évolue en permanence.
En outre, si les autres habilitations prévues à l’article 8, paragraphe 2, à l’article 8, paragraphe 3, et à l’article 19, paragraphe 1, du règlement n’ont pas été utilisées, que ce soit par manque de nécessité ou de justification, ou parce que la consultation du groupe d’experts des boissons spiritueuses en application de l’article 46 du règlement sur les boissons spiritueuses a permis d’établir qu’il n’était pas possible de présenter un projet de proposition en raison de divergences de positions/d’analyses, il ne peut être exclu qu’un tel besoin se présente à l’avenir.
Pour ces raisons, il est souhaitable de prolonger la délégation de pouvoirs pour une nouvelle période de sept ans afin de permettre à la Commission de réagir rapidement à d’éventuels problèmes spécifiques qui pourraient survenir en la matière.
4.CONCLUSION
Durant la période visée par le présent rapport, la Commission a exercé les pouvoirs délégués qui lui ont été conférés par l’article 8, paragraphe 1, et par l’article 19, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787. La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à prendre acte du présent rapport.