COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 12.6.2025
COM(2025) 306 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégués en vertu de l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 concernant la définition, la désignation, la présentation et l’étiquetage des boissons spiritueuses, l’utilisation des noms de boissons spiritueuses dans la présentation et l’étiquetage d’autres denrées alimentaires, la protection des indications géographiques relatives aux boissons spiritueuses, ainsi que l’utilisation de l’alcool éthylique et des distillats d’origine agricole dans les boissons alcoolisées, et abrogeant le règlement (CE) n° 110/2008
1.Introduction
Le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 concernant la définition, la désignation, la présentation et l’étiquetage des boissons spiritueuses, l’utilisation des noms de boissons spiritueuses dans la présentation et l’étiquetage d’autres denrées alimentaires, la protection des indications géographiques relatives aux boissons spiritueuses, ainsi que l’utilisation de l’alcool éthylique et des distillats d’origine agricole dans les boissons alcoolisées, et abrogeant le règlement (CE) n° 110/2008 établit un cadre juridique commun pour les boissons spiritueuses produites dans l’Union. En particulier, il prévoit des règles relatives à la définition, à la désignation, à la présentation et à l’étiquetage des boissons spiritueuses, ainsi qu’à leur contrôle et à leur surveillance, et constitue l’acte de base des systèmes de l’UE relatifs aux indications géographiques dans le secteur des boissons spiritueuses.
Ce règlement met la législation de l’UE sur les boissons spiritueuses en adéquation avec le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) en ce qui concerne les dispositions à adopter par la Commission (actes délégués et actes d’exécution).
Par ailleurs, le règlement améliore et actualise le cadre pour la protection des indications géographiques des boissons spiritueuses, qui était déjà régi par le règlement (CE) nº 110/2008 du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2008 concernant la définition, la désignation, la présentation, l’étiquetage et la protection des indications géographiques des boissons spiritueuses et abrogeant le règlement (CEE) nº 1576/89 du Conseil. Il remplace les règles existantes en matière de protection et les procédures d’enregistrement, de modification et d’annulation des indications géographiques dans le secteur des boissons spiritueuses, ainsi que pour le registre, par de nouvelles règles et procédures établies sur le modèle des procédures plus exhaustives et dûment éprouvées pour les produits agricoles et les denrées alimentaires.
Le règlement (UE) 2019/787 habilite la Commission à adopter des actes délégués complétant ou modifiant certaines de ces règles et, dans le cadre de certaines d’entre elles, impose à la Commission de rendre compte aux colégislateurs de l’exercice des pouvoirs délégués en vertu du règlement.
En particulier, conformément à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/787, le pouvoir d’adopter des actes délégués est conféré à la Commission pour une période de cinq ans à compter du 24 mai 2019, en vertu des articles suivants:
a)article 33, paragraphe 1: afin d’établir un registre électronique, accessible au public, des indications géographiques de boissons spiritueuses reconnues au titre du présent système (ci-après dénommé «registre»);
b)article 33, paragraphe 2, quatrième alinéa: afin d’établir des règles détaillées supplémentaires relatives à la forme et au contenu du registre des indications géographiques des boissons spiritueuses;
c)article 41, paragraphe 1, point a): afin de fixer des conditions supplémentaires à remplir, y compris lorsqu’une zone géographique s’étend sur plusieurs pays, en ce qui concerne la demande d’enregistrement d’une indication géographique telle qu’elle est visée aux articles 23 et 24 du règlement;
d)article 41, paragraphe 1, point b): afin de fixer des conditions supplémentaires à remplir, y compris lorsqu’une zone géographique s’étend sur plusieurs pays, en ce qui concerne les procédures préliminaires au niveau national telles qu’elles sont visées à l’article 24 du règlement, l’examen par la Commission, la procédure d’opposition et l’annulation des indications géographiques;
e) article 41, paragraphe 2: afin de définir les conditions et exigences relatives à la procédure concernant les modifications à l’échelle de l’Union et les modifications standard, y compris les modifications temporaires, du cahier des charges visées à l’article 31 dudit règlement.
La Commission a l’obligation d’adopter l’acte délégué établissant un registre électronique accessible au public (article 33, paragraphe 1) au plus tard le 8 juin 2021.
La Commission est tenue d’élaborer un rapport relatif à ces délégations de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
Le règlement (UE) 2019/787 est entré en vigueur le 24 avril 2019. Il était applicable d’une manière générale à partir du 25 mai 2021, mais toutes les dispositions relatives aux indications géographiques, à l’exclusion de certaines dispositions relatives à la phase nationale de la procédure d’enregistrement (article 24, paragraphe 4, troisième alinéa, et article 24, paragraphes 5 à 7), étaient applicables dès le 8 juin 2019.
Le présent rapport décrit les activités de la Commission au cours de la période débutant le 8 juin 2019.
2.Exercice de la délégation
Le pouvoir d’adopter des actes délégués a été exercé afin de garantir le fonctionnement correct et efficace du règlement (UE) 2019/787 et d’assurer une transition harmonieuse du règlement (CE) nº 110/2008 du Conseil vers le nouveau régime.
La Commission a utilisé ce pouvoir avec parcimonie et n’a adopté qu’un seul règlement, à savoir le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission du 12 mai 2021 complétant le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil par des règles concernant les demandes d’enregistrement d’indications géographiques des boissons spiritueuses, les modifications du cahier des charges, l’annulation de l’enregistrement et le registre.
Le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission prévoit des règles spécifiques relatives aux exigences supplémentaires pour le document unique [article 2, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2019/787], au dossier de demande de l’État membre [article 3, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2019/787], à la recevabilité de la demande [article 4, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) 2019/787], à la période de transition nationale [article 5, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) 2019/787], aux demandes de modification à l’échelle de l’Union du cahier des charges [article 6, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787], à la recevabilité des demandes d’approbation de modifications à l’échelle de l’Union [article 7, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787], aux modifications standard du cahier des charges [article 8, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787], au lien entre les modifications à l’échelle de l’Union et les modifications standard [article 9, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787], aux modifications temporaires du cahier des charges [article 10, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787], à la procédure d’annulation [article 11, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) 2019/787], à la recevabilité des demandes d’annulation [article 12, pouvoir délégué visé à l’article 41, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) 2019/787] et au registre [article 13, pouvoir délégué visé à l’article 33, paragraphes 1 et 2, du règlement (UE) 2019/787].
Au cours de la préparation des actes, des experts désignés par chaque État membre ont été consultés au sein du groupe d’experts sur les boissons spiritueuses. La Commission a veillé à ce que les documents pertinents soient transmis simultanément, en temps utile et de façon appropriée, au Parlement européen et au Conseil.
Le 12 mai 2021, la Commission a adopté le règlement délégué (UE) 2021/1235, dans le respect du délai fixé à l’article 33, paragraphe 1, pour l’établissement du registre des indications géographiques dans les secteurs des boissons spiritueuses. Le règlement délégué adopté a ensuite été notifié au Parlement européen et au Conseil afin de permettre à ces institutions d’exprimer des objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de l’acte.
Ni le Parlement européen ni le Conseil n’ont formulé d’objections au règlement délégué. Après l’expiration du délai imparti, le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission a été publié au Journal officiel de l’Union européenne L 270 du 29 juillet 2021 et est entré en vigueur le 1er août 2021.
3.Situation actuelle
Le règlement délégué susmentionné a atteint de manière satisfaisante l’objectif consistant à compléter et à modifier le règlement (UE) 2019/787 en établissant des règles nécessaires à son fonctionnement correct et efficace.
Aucune demande n’a été reçue de la part des États membres en ce qui concerne d’éventuels pouvoirs délégués à retirer ou à conférer en sus à la Commission. Aucune attente relative à une modification de l’équilibre des pouvoirs établi dans le règlement (UE) 2019/787 n’a été exprimée. De même, aucune demande de modification des deux règlements délégués n’a été reçue au cours de la période considérée.
Le processus d’harmonisation progressive des règles procédurales et du régime de protection de l’UE concernant les indications géographiques dans les secteurs agricoles, dont le règlement (UE) 2019/787 a constitué une première étape, a été parachevé par l’adoption du règlement (UE) 2024/1143 du Parlement européen et du Conseil du 11 avril 2024 concernant les indications géographiques relatives au vin, aux boissons spiritueuses et aux produits agricoles, ainsi que les spécialités traditionnelles garanties et les mentions de qualité facultatives pour les produits agricoles, modifiant les règlements (UE) nº 1308/2013, (UE) 2019/787 et (UE) 2019/1753 et abrogeant le règlement (UE) nº 1151/2012. Le règlement (UE) 2024/1143 établit un cadre unique de l’Union pour les indications géographiques dans tous les secteurs agricoles, c’est-à-dire pour le vin, les boissons spiritueuses et les produits agricoles, définissant un ensemble unique de règles de protection et de procédure applicables aux trois secteurs. Il a modifié le règlement (UE) 2019/787 dans la mesure où les dispositions relatives à la protection, aux procédures (pour l’enregistrement, la modification et l’annulation d’une indication géographique) et au registre des indications géographiques des boissons spiritueuses ne sont désormais prévues que dans le règlement (UE) 2024/1143.
Le règlement (UE) 2024/1143 a abrogé l’article 33, paragraphes 1 et 2, du règlement (UE) 2019/787.
Il n’a pas abrogé l’article 41 du règlement (UE) 2019/787 parce que cette base juridique était nécessaire pour abroger le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission en vue de l’adoption d’un nouveau règlement délégué de la Commission complétant le règlement (UE) 2024/1143, qui s’applique de manière générale aux trois secteurs agricoles.
Par conséquent, le 30 octobre 2024, deux règlements délégués de la Commission ont été adoptés: le règlement délégué (UE) 2025/27 de la Commission du 30 octobre 2024 complétant le règlement (UE) 2024/1143 du Parlement européen et du Conseil par des règles concernant l’enregistrement et la protection des indications géographiques, des spécialités traditionnelles garanties et des mentions de qualité facultatives, et abrogeant le règlement délégué (UE) nº 664/2014, et le règlement délégué (UE) 2025/29 de la Commission du 30 octobre 2024 abrogeant le règlement délégué (UE) 2021/1235 complétant le règlement (UE) 2019/787 du Parlement européen et du Conseil par des règles concernant les demandes d’enregistrement d’indications géographiques des boissons spiritueuses, les modifications du cahier des charges, l’annulation de l’enregistrement et le registre.
Les dispositions du règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission relatives aux procédures d’enregistrement, de modification et d’annulation des indications géographiques dans le secteur des boissons spiritueuses ont été abrogées et remplacées par les dispositions correspondantes du règlement délégué (UE) 2025/27 de la Commission. Les dispositions du règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission relatives au registre des indications géographiques dans le secteur des boissons spiritueuses ont été abrogées et remplacées par les dispositions correspondantes du règlement d’exécution (UE) 2025/26 de la Commission du 30 octobre 2024 portant modalités d’application du règlement (UE) 2024/1143 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les enregistrements, les modifications, les annulations, l’application de la protection, l’étiquetage et la communication concernant les indications géographiques et les spécialités traditionnelles garanties, modifiant le règlement d’exécution (UE) 2019/34 en ce qui concerne les indications géographiques dans le secteur vitivinicole, et abrogeant les règlements d’exécution (UE) nº 668/2014 et (UE) 2021/1236.
En conclusion, l’article 31 du règlement (UE) 2019/787 a été abrogé. L’article 41 du règlement (UE) 2019/787 doit être considéré comme obsolète car il contient des habilitations qui ne seront plus utilisées, dès lors qu’elles ont été remplacées par les habilitations correspondantes prévues par le règlement (UE) 2024/1143. Le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission, qui était le seul acte délégué adopté sur la base des habilitations prévues à l’article 46, paragraphe 3, a été abrogé.
Compte tenu de ce qui précède, aucun autre recours à l’habilitation prévue à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/787 conférant à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués ne peut être envisagé par la Commission.
Pour ces raisons, la Commission ne demande aucune prorogation de la délégation de pouvoir.
4.CONCLUSION
Durant la période visée par le présent rapport, la Commission a exercé les pouvoirs délégués qui lui ont été conférés par l’article 33, paragraphes 1et 2, par l’article 41, paragraphe 1, points a)et b), ainsi que par l’article 41, paragraphe 2, du règlement (UE) 2019/787. Le règlement délégué (UE) 2021/1235 de la Commission, adopté sur la base de ces habilitations, a depuis été abrogé par le règlement délégué (UE) 2025/29 de la Commission. L’article 33 du règlement (UE) 2019/787 a été abrogé. L’article 41 doit être considéré comme obsolète. La Commission ne demande pas de prorogation de ces délégations de pouvoir et invite le Parlement européen et le Conseil à prendre note du présent rapport.