RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport annuel 2024 sur la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 16.6.2025

COM(2025) 322 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport annuel 2024 sur la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP)

TABLE DES MATIÈRES

Liste des abréviations

Synthèse

Introduction

1.1. STEP: renforcer l’avance technologique de l’Europe

1.2. Une approche coordonnée: quatre outils clés pour la mise en œuvre de STEP

1.3. Ampleur des financements et orientation stratégique

1. OUTIL 1: une nouvelle organisation pour la mise en œuvre de STEP

1.1. Le groupe de travail STEP

1.2. Réseaux STEP

1.2.1. Le réseau STEP au sein de la Commission européenne

1.2.2. Le réseau des points de contact nationaux STEP

1.3. Sensibilisation à STEP: un lien direct avec les acteurs de la recherche et de l’industrie

2. OUTIL 2: aligner les financements de l’Union en faveur des technologies stratégiques

2.1. Préciser la portée et les objectifs de STEP

2.2. Programmes en gestion directe

2.2.1. Stimuler l’innovation propre

2.2.2. Accélérer l’innovation numérique et l'innovation de très haute technologie

2.2.3. Renforcer les biotechnologies

2.3. Fonds de la politique de cohésion

2.3.1. Analyse de l’utilisation de STEP dans la politique de cohésion

2.3.2. Appels à propositions dans le cadre des programmes de la politique de cohésion

2.3.3. Projets sélectionnés

2.4. La facilité pour la reprise et la résilience et InvestEU

3. OUTIL 3: améliorer la visibilité des projets d’excellence: le label STEP

3.1. Critères d’éligibilité

3.2. L’attribution du label STEP

3.3. Avantages liés à l’obtention d’un label STEP

3.4. Point sur la situation

4. OUTIL 4: faciliter l’accès aux financements grâce au portail STEP

4.1. Portail STEP: un guichet unique pour les soumissionnaires, les pouvoirs publics et les investisseurs

4.2. STEP en tant que point d’entrée pilote unique pour les financements de l’Union

5. Contribution aux objectifs à long terme relatifs à la compétitivité

6. Conclusion

Liste des abréviations

Synthèse

La plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) a produit des résultats concrets en moins d’un an depuis l’entrée en vigueur du règlement STEP en mars 2024 dans le cadre de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027.

Les objectifs de STEP sont totalement alignés sur les priorités du mandat de la nouvelle Commission. Cette plateforme vise à garantir la souveraineté et la sécurité de l’Union, à réduire les dépendances stratégiques et à renforcer la compétitivité en soutenant le développement et la production de technologies critiques (notamment dans les domaines des technologies numériques et des deep tech, des technologies propres et économes en ressources et des biotechnologies), en renforçant leurs chaînes de valeur respectives et en investissant dans les compétences nécessaires à des emplois de qualité pour les transitions écologique et numérique.

La plateforme STEP n’est pas un fonds autonome. Le fonctionnement de STEP consiste à intégrer et coordonner les fonds existants de l’Union, en combinant des fonds gérés directement par la Commission et des fonds gérés par les États membres; afin de veiller à ce que les investissements publics soient plus efficacement orientés vers les priorités industrielles et technologiques critiques.

Cette initiative de l’Union a illustré la manière dont les financements de l’Union européenne peuvent répondre aux priorités politiques et contribuer à la compétitivité et à la résilience de l’Union. L’approche unique de STEP, ses actions centrées sur l’utilisateur et la coordination qu'elle assure entre 11 programmes de financement existants de l’Union ont démontré le potentiel de transformation de cette initiative, en l’absence d’un budget spécifique au-delà du montant supplémentaire de 1,5 milliard d’EUR pour le Fonds européen de la défense au titre de la plateforme STEP.

Voici les principaux jalons de cette première année de fonctionnement 1 :

·Aligner plus de 10 milliards d’EUR de financement sur l’ensemble des 11 programmes de l’Union contribuant à STEP à la fin 2024.

·Les premiers appels à propositions de l’Union au titre de STEP ont été clôturés en mars 2024, suivis rapidement par des appels à propositions nationaux pour STEP , lancés au titre de la politique de cohésion à partir d’avril.

·Le portail STEP a été mis en service en avril 2024, offrant un guichet unique aux demandeurs, et a été mis à jour au moyen de nouveaux outils, dont un tableau de bord des projets et une carte des financements.

·La publication, en mai 2024, de la note d’orientation STEP sous la forme d’une communication de la Commission 2 , conformément au règlement STEP, qui fournit des orientations pratiques aux États membres et aux promoteurs de projets afin de garantir une mise en œuvre cohérente et efficace de l’ensemble des programmes de financement.

·Une enquête de la Commission sur l’accès aux financements de l’Union a été lancée en septembre 2024 afin de recueillir les contributions des parties intéressées concernant l’amélioration de l’accès aux financements.

·Sur le terrain, la mise en œuvre de STEP a d'abord pris la forme de missions techniques dans les États membres , qui ont débuté en octobre 2024.

·Les premiers labels STEP ont été attribués à des projets à l’automne 2024; ces projets ont fait l'objet d'une promotion publique par l’intermédiaire du portail STEP en décembre 2024, ce qui a renforcé leur visibilité et leur potentiel de mise en relation.

En 2024, plus de 10 milliards d’EUR de fonds de l’Union ont été alignés sur STEP, combinant 4,6 milliards d’EUR pilotés par la Commission dans le cadre de cinq programmes en gestion directe et 5,9 milliards d’EUR reprogrammés par les États membres et les régions au titre des Fonds de la politique de cohésion.

Ventilation des financements en gestion directe dans tous les États membres (4,6 milliards d’EUR) — voir section 2.2.

·Technologies propres et économes en ressources: 4 milliards d’EUR alloués 3 à la décarbonation, à l’électrification industrielle et à la fabrication propre.

·Technologies numériques et deep tech: 461 millions d’EUR alloués à l’IA, à l’informatique quantique, à la microélectronique et à la cybersécurité.

·Biotechnologies: 154 millions d’EUR alloués à l’innovation médicale, à la mise au point de vaccins et à la fabrication de produits pharmaceutiques.

Ventilation des financements au titre de la politique de cohésion (5,9 milliards d’EUR) – voir section 2.3.

·5,9 milliards d’EUR pour les modifications approuvées de programmes relevant des Fonds de la politique de cohésion à la fin de 2024 afin d’aligner les fonds de développement régional sur les objectifs de STEP.

·Des appels à propositions STEP ont été lancés en Allemagne et au Danemark dès 2024.

·Les sélections initiales de projets mettent en évidence la portée de STEP, qu’il s’agisse d’hydrogène vert, de systèmes quantiques, de financement des PME ou de production de batteries propres.

La Commission a attribué les labels STEP (de souveraineté) 4 à des projets de qualité – voir section 3.

·162 projets à fort potentiel dans 23 États membres de l’Union, en vue de renforcer leur visibilité et d’attirer de nouveaux financements.

·Les labels STEP sont promus par l’intermédiaire du portail STEP qui met les projets en relation avec des investisseurs et les possibilités de financement des États membres.

·Attribués au titre de programmes de l’Union tels qu’Horizon Europe et le Fonds pour l’innovation, les projets dotés d’un label STEP couvrent tous les secteurs STEP dans le domaine des technologies propres, des technologies numériques et des biotechnologies.

Renforcer l’accès aux financements au moyen du portail (de la souveraineté) STEP 5 – voir section 4.

·La Commission a lancé le nouveau portail STEP afin d’intégrer des informations sur les possibilités de financement de l’Union dans tous les programmes STEP.

·Lancé en avril 2024.

·Présente les projets dotés d’un label STEP , les cartes de financement nationales et une section interactive intitulée « Get Funding » (Obtenir des financements) permettant de repérer plus facilement les possibilités de financement disponibles dans le cadre de STEP.

Introduction

Ce premier rapport annuel sur la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) fournit une vue d’ensemble consolidée de sa mise en œuvre en 2024 6 , conformément à l’article 7 du règlement STEP (UE) 2024/795. Il présente des informations qualitatives et quantitatives sur les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de STEP pour chacun des programmes énumérés à l’article 3, y compris, le cas échéant, le soutien apporté par État membre et sur les projets transfrontières, offrant ainsi une vue consolidée des premiers résultats de STEP et de sa contribution à la compétitivité européenne.

Le rapport comporte également:

·une ventilation des dépenses globales par programme;

·une vue d’ensemble des performances sur la base des indicateurs pertinents du programme;

·une analyse de la répartition géographique et technologique des projets qui ont reçu le label STEP (label de souveraineté); et

·une vue d’ensemble de la contribution de STEP aux objectifs stratégiques de l’Union visant à garantir la compétitivité à long terme.

Au cours du second semestre de 2025, la Commission publiera un rapport d’évaluation intermédiaire distinct sur STEP conformément à l’article 8 du règlement STEP.

1.1.STEP: renforcer l’avance technologique de l’Europe

La plateforme STEP a été lancée pour renforcer la compétitivité industrielle de l’Union, réduire les dépendances stratégiques, et soutenir le développement et la production des technologies critiques. Plutôt que par la création d'un fonds autonome, STEP fonctionne selon une approche novatrice en coordonnant 11 programmes existants de l’Union, ce qui permet un déploiement plus rapide et plus ciblé des ressources financières dans tout l'éventail des technologies numériques et des deep tech, des technologies propres et économes en ressources, des biotechnologies et des compétences nécessaires aux transitions écologique et numérique.

STEP introduit un cadre d’investissement plus intégré et plus flexible qui permet à la fois de renforcer la coordination avec les États membres, d’inciter davantage les États membres à réorienter les financements de l’Union et d’offrir un accès simplifié et centré sur l’utilisateur aux possibilités de financement par l’intermédiaire du portail STEP et du label STEP , un label de qualité visant à accroître la visibilité et le potentiel de financement des projets à fort potentiel.

1.2.Une approche coordonnée: quatre outils clés pour la mise en œuvre de STEP

La mise en œuvre du règlement STEP s’appuie sur quatre outils opérationnels, autour desquels le rapport annuel s’articule, comme indiqué ci-dessous.

1. Une nouvelle organisation : un réseau de points de contact nationaux (PCN) et une équipe spécialisée au sein de la Commission pour faciliter la mise en œuvre de STEP dans l’ensemble des 11 programmes de l’Union de manière cohérente, en vue de soutenir les États membres.

2. Orientation des financements de l’Union : orienter les fonds existants de l’Union vers les secteurs et les objectifs de STEP.

3. Label STEP : un nouveau label de qualité attribué par la Commission aux projets de qualité dépassant les seuils d’évaluation, ce qui augmente leurs chances d’obtenir un financement au titre des programmes STEP.

4. Portail STEP : une plateforme en ligne lancée par la Commission qui offre un point d’entrée plus clair et plus accessible aux promoteurs de projets, aux investisseurs et aux pouvoirs publics.

FIGURE 1: vue d’ensemble des quatre outils opérationnels

Source: Commission européenne.

1.3.Ampleur des financements et orientation stratégique

L’approche novatrice de STEP oriente les financements de l’Union dans l’ensemble des 11 programmes existants de l’Union (voir figure 2 ci-dessous):

·cinq programmes de financement gérés par la Commission pour le marché intérieur (Horizon Europe, le Fonds pour l’innovation, le Fonds européen de la défense, le programme pour une Europe numérique et le programme «L’UE pour la santé»);

·cinq fonds soutenus par des enveloppes nationales financées par l’Union [par exemple, le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds de cohésion, le Fonds pour une transition juste (FTJ), le Fonds social européen plus (FSE+) et la facilité pour la reprise et la résilience (FRR)];

·un instrument (InvestEU) mis en œuvre avec les partenaires de la Commission [par exemple, la Banque européenne d’investissement (BEI)].

FIGURE 2: vue d’ensemble des 11 programmes STEP

Source: Commission européenne.

1.OUTIL 1: une nouvelle organisation pour la mise en œuvre de STEP

1.1.Le groupe de travail STEP

À la suite de la proposition de la Commission de juin 2023 7 visant à mettre en place STEP, un groupe de travail STEP a été créé et doté de ressources humaines provenant des services de la Commission participant aux programmes relevant du champ d’action de STEP.

Le groupe de travail STEP a pour principaux objectifs:

·de faciliter et de coordonner la mise en œuvre de STEP; et

·de contribuer à l’élaboration du futur cadre financier pluriannuel (CFP) pour ce qui est de la compétitivité.

La mise en œuvre de STEP entre des programmes relevant de règles, de calendriers et de bases juridiques différents, et entre les États membres, a constitué un défi opérationnel particulier nécessitant d’importants efforts de coordination et de clarification.

1.2.Réseaux STEP

1.2.1.Le réseau STEP au sein de la Commission européenne

Conformément à la nature transversale de STEP, le groupe de travail STEP a mis en place un réseau interne de directions générales (DG) de la Commission européenne, composé de 14 services 8 qui participent à la mise en œuvre des programmes de financement de l’Union au titre de STEP ou qui en ont la responsabilité. Ce réseau s’est réuni sept fois en 2024 et a communiqué régulièrement tout au long de l’année.

1.2.2.Le réseau des points de contact nationaux STEP

Conformément à l’article 6 du règlement STEP, tous les États membres, à l’exception de la Tchéquie 9 et de l’Irlande, ont désigné leur point de contact national (PCN) STEP respectif en 2024. Ce groupe d’institutions publiques nommées au niveau national formant le réseau des PCN STEP est présidé par le directeur des recettes et du cadre financier pluriannuel de la DG BUDG. Au cours de l’année 2024, le réseau des PCN s’est réuni quatre fois en ligne et en présentiel. Ses membres ont partagé leur expérience, tandis que la Commission a apporté des éclaircissements sur les objectifs de STEP et a régulièrement partagé les labels STEP attribués aux projets avec les représentants des États membres.

La Commission a élaboré des documents de référence destinés à faciliter la mise en œuvre de STEP dans les États membres, notamment:

· une note d’orientation concernant la mise en œuvre du règlement STEP ;

· une brochure destinée aux points de contact nationaux STEP et aux autorités de gestion ;

· une communication sur la modification des plans pour la reprise et la résilience afin d’allouer des ressources aux objectifs de STEP ;

· les lignes directrices concernant les aides d’État à finalité régionale ;

· des cartes des aides régionales ;

· une vue d’ensemble des modifications des programmes de la politique de cohésion adoptées par la Commission .

En outre, en 2024, le groupe de travail STEP a mené des missions en Estonie, en Lettonie, en Lituanie et en Roumanie, où il s’est réuni avec des autorités publiques, des associations sectorielles, des PME et des jeunes pousses, ainsi que des intermédiaires financiers, en vue de les sensibiliser à STEP et de promouvoir les incitations et les avantages de STEP auprès des autorités de gestion et d’autres parties intéressées potentielles dans ces pays.

Le règlement STEP établit le réseau des PCN STEP dans les États membres de l’Union. Le groupe de travail STEP a également noué des contacts avec des pays tiers associés aux programmes soutenant STEP (tels qu’Horizon Europe), y compris les pays de la l’Association européenne de libre-échange (AELE).

1.3.Sensibilisation à STEP: un lien direct avec les acteurs de la recherche et de l’industrie

Au cours de l’année 2024, le groupe de travail STEP a procédé à des consultations approfondies avec les acteurs de la recherche et de l’industrie dans le but de recenser les besoins des bénéficiaires potentiels de financements de l’Union.

S’appuyant sur les réseaux et canaux existants gérés en particulier par la DG GROW 10 (par exemple, le forum industriel, le réseau Entreprise Europe, la plateforme européenne de collaboration des clusters) et les organisations sectorielles représentatives inscrites dans le registre de transparence de l’Union européenne, le groupe de travail STEP s’est principalement réuni avec des parties intéressées du secteur, mais aussi avec des institutions publiques telles que les bureaux régionaux de l’Union européenne, les communautés de la connaissance et de l’innovation de l’Institut européen d’innovation et de technologie, le réseau des régions, les investisseurs et d’autres acteurs. Environ la moitié des parties intéressées avec lesquelles le groupe de travail STEP s’est réuni en 2024 opèrent dans plus d’un secteur STEP, mais elles sont fortement représentées dans le secteur des technologies propres.

Le groupe de travail STEP a collaboré avec des entités ou des événements à l’échelle de l’Union (par exemple, EuroChambres, représentant toutes les chambres de commerce de l’Union, Foire de Hanovre 11 , réunion avec des représentants des PME des États membres et l’assemblée des PME organisée par la présidence hongroise du Conseil de l’Union européenne) ainsi qu’avec certains États membres. Voici les principaux éléments du retour d’information reçu en ce qui concerne l’accès aux financements de l’Union:

·les questions réglementaires et structurelles (coûts élevés de l’énergie et de la main-d’œuvre, conditions de concurrence équitables pour ce qui est des aides d’État, articulation entre les financements/aides à l’investissement de l’Union et des États membres);

·les difficultés liées à la recherche de financements de l’Union et à leur accès;

·lacunes en matière de financement tout au long du cycle de l’innovation (manque de soutien pour les NMT les plus élevés, absence d’attention portée à la qualité marchande de la recherche bénéficiant d’un soutien);

·la nécessité d’une approche à plus long terme (l’horizon temporel du CFP est trop court pour assurer la stabilité de l’industrie à long terme);

·l’attrait de l’Union par rapport à celui du reste du monde pour l’industrie.

2.OUTIL 2: aligner les financements de l’Union en faveur des technologies stratégiques

2.1.Préciser la portée et les objectifs de STEP

Conformément à l’article 2, paragraphe 7, du règlement STEP, les colégislateurs ont chargé la Commission de publier des orientations sur certaines dispositions de STEP. En réponse, la Commission a adopté, le 13 mai, une communication sous la forme d’une note d’orientation 12 qui fournit des orientations pratiques visant à garantir une mise en œuvre cohérente et efficace dans l’ensemble des programmes de financement.

La note d’orientation poursuit les trois objectifs suivants:

·Préciser les objectifs de STEP: elle définit les objectifs qui sous-tendent le règlement STEP (article 2), en précisant des concepts clés tels que les chaînes de valeur et les services associés.

·Illustrer les secteurs bénéficiant d’un soutien: elle s’étend aux trois secteurs prioritaires de STEP, à savoir les technologies numériques/deep tech, les technologies propres et économes en ressources, les biotechnologies et les compétences utiles; elle s’accompagne d’une liste indicative et non exhaustive des technologies qui pourraient bénéficier d’un soutien.

·Expliquer les conditions permettant de considérer des technologies comme étant critiques: elle explique les conditions que doivent remplir les technologies pour être considérées comme critiques, en mettant l’accent sur les dimensions à l’échelle de l’Union et relevant du marché unique.

La note d’orientation aborde la première condition de STEP relative à la capacité d’innovation. Elle explique que le soutien de la plateforme STEP devrait mettre l’accent sur l’innovation de rupture et que les technologies critiques devraient présenter au moins deux des trois éléments suivants: innovant, émergent et/ou d’avant-garde. En outre, une technologie critique devrait présenter un potentiel économique important et avoir les plus grandes retombées dans d’autres États membres, apportant une perspective de potentiel économique accru pour le marché intérieur. STEP ne cible pas la recherche fondamentale ni le déploiement, mais met l’accent sur le développement et la production.

La note aborde également la deuxième condition de STEP relative à la réduction ou à la prévention des dépendances stratégiques de l’Union. Elle explique que ces dépendances peuvent être reconnues dans les documents stratégiques de l’Union ou recensées lorsque la dépendance à l’égard de fournisseurs de pays tiers est forte. Elle décrit en outre cinq facteurs d’évaluation permettant d’aider les autorités de financement à déterminer la mesure dans laquelle une technologie contribue à la réduction ou à la prévention des dépendances stratégiques.

La note d’orientation a joué un rôle important en aidant les services de la Commission, les PCN STEP et les autorités de gestion à assurer une mise en œuvre cohérente de l’ensemble des 11 programmes STEP dont certains étaient gérés directement par la Commission, tandis que d’autres étaient en gestion partagée entre la Commission et les États membres. Cette cohérence a permis de garantir que les projets de qualité étaient prioritaires et que les technologies critiques bénéficiaient du soutien nécessaire.

STEP est intégré dans les programmes existants de l’Union, chacun d’entre eux étant mis en œuvre sur la base de son propre fondement juridique et d’objectifs plus larges. Parmi ceux-ci, seul le Fonds européen de la défense a bénéficié d’un renforcement budgétaire spécifique au titre de STEP.

2.2.Programmes en gestion directe

La Commission alloue des fonds de l’Union par l’intermédiaire des programmes STEP qu’elle gère directement afin de soutenir les objectifs de STEP dans toute l’Union et dans son marché intérieur, bien que STEP ait été adopté à mi-parcours de la période couverte par le CFP et que chaque programme poursuive un certain nombre d’objectifs stratégiques allant au-delà de ceux de STEP.

FIGURE 3: ventilation sectorielle des ressources allouées à STEP en 2024 (en pourcentage)

Source: rapports des services de la Commission européenne.

En 2024, les appels à propositions ont été clôturés 13 pour les cinq programmes en gestion directe relevant de STEP dans les trois secteurs STEP: le Fonds pour l’innovation 14 , Horizon Europe, le programme pour une Europe numérique, le programme «L’UE pour la santé» et le Fonds européen de la défense (FED), avec un renforcement budgétaire de 1,5 milliard d’EUR pour les actions STEP spécifiquement destinées au FED.

Au total, le budget alloué initialement s’élevait à 4,6 milliards d’EUR pour soutenir les technologies relevant de STEP en 2024 15 , dont la grande majorité a été affectée à des technologies propres et économes en ressources au titre du Fonds pour l’innovation. Depuis 2024, un appel à propositions a porté spécifiquement sur le développement des aptitudes et des compétences dans les secteurs concernés par STEP: les «programmes d’éducation spécialisés dans des domaines clés de capacités» au titre du programme pour une Europe numérique. En outre, deux thèmes du FED visaient à développer des produits de défense qui contribuent à remédier à la pénurie de main-d’œuvre et de compétences critiques pour les technologies ciblées.

En outre, dans le cadre d’Horizon Europe, le Conseil européen de l’innovation (CEI) a lancé, en novembre 2024, un tout premier appel spécifique visant à développer STEP, doté d’un budget de 300 millions d’EUR en 2025 (le soutien pouvant aller jusqu’à 30 millions d’EUR par projet), qui devrait augmenter pour atteindre 900 millions d’EUR sur la période 2025-2027 (y compris le budget 2025); ainsi que cinq appels visant à relever des défis liés à STEP, pour un budget total de 250 millions d’EUR. Les labels STEP seront attribués à la fois dans le cadre de l’appel visant à développer STEP et des appels visant à relever les défis liés à STEP pour les projets dépassant les seuils d’évaluation. Toutefois, cela n’est pas pris en considération pour les montants totaux des financements pour 2024 figurant dans le présent rapport annuel, étant donné que ces appels à propositions n’ont pas été clôturés cette année-là.

TABLEAU 1: synthèse des appels à propositions concernés par STEP en 2024 dans les trois secteurs STEP dans l’ensemble des programmes relevant de STEP en gestion directe (en millions d’EUR)

Source: rapports des services de la Commission européenne.

Fin 2024 16 , les candidatures pour les thèmes du Fonds européen de la défense et du programme pour une Europe numérique 17 n’avaient pas encore été évaluées. Tous les autres thèmes ont été évalués et ont mobilisé des financements à hauteur de 4,9 milliards d’EUR 18 .

Les sections suivantes présentent une ventilation détaillée de l’impact de STEP entre les trois secteurs technologiques STEP, y compris dans les États membres et les régions de l’Union. L’analyse régionale suit la nomenclature statistique NUTS2 (NUTS 2024, Eurostat).

2.2.1.Stimuler l’innovation propre

La transition vers des technologies propres et économes en ressources est au cœur de la stratégie industrielle et climatique de l’Europe, qui sous-tend les efforts déployés par l’Union pour parvenir à la neutralité climatique à l’horizon 2050 dans le cadre du pacte vert pour l’Europe. Plus récemment, le pacte de l’Union pour une industrie propre 19 a reflété cette transition.

Le règlement STEP a reconnu ce secteur comme une priorité stratégique, en s’alignant sur le règlement pour une industrie «zéro net» 20 qui vise à accroître la production de technologies propres essentielles en Europe afin de garantir la souveraineté technologique et de réduire la dépendance à l’égard des fournisseurs extérieurs. En d’autres termes, les investissements dans ces technologies sont essentiels non seulement pour réduire les émissions, mais aussi pour renforcer la compétitivité industrielle et garantir l’indépendance énergétique de l’Union européenne.

Les technologies propres et économes en ressources comprennent un large éventail d’innovations, allant des technologies renouvelables aux carburants durables, en passant par le captage du carbone et les technologies de décarbonation 21 .

Le Fonds pour l’innovation, financé par le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE de l’UE), a été de loin le principal contributeur aux objectifs de STEP parmi les programmes directement gérés par la Commission. Le premier appel aligné sur STEP au titre du Fonds pour l’innovation a été clôturé en avril 2024. Il a alloué un budget important de 4 milliards d’EUR en vue de soutenir les progrès dans le domaine des technologies propres.

Structurés autour de cinq thèmes fondés sur les besoins en dépenses d’investissement (CAPEX) et l’orientation technologique, les appels couvraient des domaines tels que la décarbonation générale, les technologies propres et des projets pilotes. Comme pour tous les appels au titre du Fonds pour l’innovation, les projets ont été évalués sur la base du potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre, du niveau d’innovation, de la maturité, de la reproductibilité et du rapport coût/efficacité, ce qui a permis de garantir un processus de sélection rigoureux.

Un soutien financier substantiel a été alloué aux projets sélectionnés en vue d’un financement dans le cadre de ces appels. Au total, 85 projets ont été présélectionnés pour un soutien financier global de 4,8 milliards d’EUR 22 , les subventions couvrant jusqu’à 60 % des dépenses d’investissement et des dépenses opérationnelles incluses dans le déficit de financement des projets, laissant ainsi une marge suffisante pour d’autres ressources financières pour couvrir la partie non financée des coûts éligibles. Parmi ces projets figurent le développement d’une technologie pionnière pour la fabrication de produits chimiques et de matériaux de bloc constitutif à partir de déchets de biomasse (L1X) en Slovaquie, le premier réservoir de stockage souterrain d’énergie thermique à grande échelle de 20 mégawatts (ScaleUp) en Autriche et un système de stockage souterrain permanent de dioxyde de carbone (Greensand Future) au Danemark 23 .

Trois initiatives transfrontières multibénéficiaires ont également bénéficié d’un financement d’un montant total de 150,6 millions d’EUR. Par exemple, Energy Observer 2, un projet se déroulant entre la France et les Pays-Bas, qui envisage de mettre au point, de construire et d’exploiter le premier cargo à hydrogène liquide au monde.

FIGURE 4: répartition géographique des subventions octroyées dans le secteur des technologies propres en 2024 par les programmes de financement de l’Union relevant de STEP

Source: rapports des services de la Commission européenne.

Les entités établies en Allemagne et en Belgique étaient de loin les principales bénéficiaires des subventions liées à STEP dans ce secteur. En effet, elles ont reçu respectivement 661 et 604 millions d’EUR. Viennent ensuite la France (530 millions d’EUR), l’Espagne (480 millions d’EUR) et le Danemark (417 millions d’EUR) 24 .

2.2.2.Accélérer l’innovation numérique et l'innovation de très haute technologie

Les technologies numériques et les deep tech jouent un rôle crucial pour faire évoluer la souveraineté technologique et la résilience numérique de l’Europe. Ce secteur englobe un large éventail d’innovations de pointe, y compris l’informatique avancée, l’intelligence artificielle (IA), la cybersécurité, la microélectronique et les technologies quantiques 25 qui sont toutes essentielles pour le programme d’action de l’Union pour la décennie numérique à l’horizon 2030 26 qui vise à renforcer les infrastructures numériques, les compétences et l’avance technologique de l’Europe.

Reconnaissant l’importance stratégique de ces technologies, le soutien de STEP en 2024 a été mobilisé par l’intermédiaire de deux thèmes relevant d’Horizon Europe, de trois thèmes relevant du programme pour une Europe numérique et de douze thèmes relevant du Fonds européen de la défense. Au total, en 2024, un budget de 461 millions d’EUR a été alloué à des actions liées à STEP dans le secteur des technologies numériques.

À la fin de 2024, six projets avaient été sélectionnés en vue d’un financement dans le cadre des appels susmentionnés d’Horizon Europe 27 , auxquels une subvention couvrant 100 % de leurs coûts éligibles avait été accordée. Les contributions au programme pour une Europe numérique et au Fonds européen de la défense sont toujours en cours d’évaluation.

Au total, 18,2 millions d’EUR ont été alloués à ces projets au titre des thèmes liés au label STEP dans le cadre du pilier II, pôle 4 d’Horizon Europe («Numérique, industrie et espace»). Tous ces projets ont été promus par des consortiums transnationaux établis dans tous les États membres de l’Union, la Norvège et l’Islande étant également éligibles.

FIGURE 5: répartition géographique des subventions octroyées dans le secteur des technologies numériques en 2024 par les programmes de financement de l’Union au titre de STEP

Source: rapports des services de la Commission européenne.

Au niveau national, les entités françaises et allemandes sont devenues les principales bénéficiaires des subventions liées à STEP dans ce domaine, recevant respectivement 9,6 et 4,4 millions d’EUR. Viennent ensuite l’Espagne (1,5 million d’EUR) et la Belgique (0,8 million d’EUR) 28 .

Par exemple, PUMA, une collaboration entre des promoteurs français, allemands et italiens qui s’attaque aux dépendances stratégiques de l’Union dans le domaine de la microélectronique pour les applications spatiales et SPACELINK, une initiative regroupant des entités de Grèce, d’Allemagne, de France et de Belgique, développeront de manière collaborative des composants pour les communications optiques de qualité spatiale 29 .

2.2.3.Renforcer les biotechnologies

Les biotechnologies jouent un rôle crucial pour promouvoir l’innovation médicale, renforcer la résilience sanitaire et promouvoir l’autonomie stratégique de l’Europe pour ce qui est des fournitures médicales essentielles. Ce secteur couvre un large éventail de domaines de pointe, notamment la génomique et la pharmacogénomique, la synthèse de l’ADN, l’ingénierie des cellules et des tissus, la bio-informatique et les nanobiotechnologies. L’accent mis par STEP sur les biotechnologies vise à accélérer l’innovation, à garantir la sécurité de l’approvisionnement et à renforcer la compétitivité de l’Europe dans le domaine des sciences de la vie.

Le soutien de STEP en faveur des biotechnologies s’est concrétisé en 2024 par l’intermédiaire de trois thèmes spécifiques liés à STEP dans le cadre du programme «L’UE pour la santé» et de deux thèmes au titre du Fonds européen de la défense. Par l’intermédiaire de ces thèmes, un budget de plus de 150 millions d’EUR a été mobilisé pour soutenir des projets axés sur le développement d’antiviraux, la production de vaccins, la fabrication de médicaments essentiels ainsi que des contre-mesures médicales de défense. Ces investissements visent à améliorer la préparation de l’Europe aux crises sanitaires à venir, à réduire la dépendance à l’égard des fournisseurs extérieurs et à favoriser la prochaine génération d’avancées biomédicales.

À la fin de 2024, seules les contributions aux thèmes du programme «L’UE pour la santé» avaient été évaluées et leurs résultats avaient été communiqués, et un montant total d’environ 130 millions d’EUR avait été attribué dans le cadre des appels relevant de STEP. Sept projets ont bénéficié d’une subvention couvrant entre 60 % et 80 % de leurs coûts éligibles. Quatre des projets soutenus sont des initiatives multibénéficiaires, dont trois sont menées par des consortiums transnationaux, sachant que les entités des pays tiers associés 30 sont également éligibles. Il s’agit notamment du développement, au Portugal, d’un procédé pharmaceutique de séchage par atomisation en continu qui renforcera l’efficacité, l’évolutivité et la flexibilité de la fabrication de produits pharmaceutique dans l’Union (PharmSD 3.0) et d’une plateforme pour la fabrication de produits pharmaceutiques fondée sur l’IA et la robotique en collaboration entre des entités établies en Finlande, en Suède, en France, en Estonie et en Allemagne (RoboPharma) 31 .

FIGURE 6: répartition géographique des subventions octroyées dans le secteur des biotechnologies en 2024 par les programmes de financement de l’Union au titre de STEP

Source: rapports des services de la Commission européenne.

Les entités allemandes et italiennes sont les principales bénéficiaires. En effet, elles ont reçu respectivement 47 et 34 millions d’EUR. Vient ensuite la France qui a bénéficié de subventions à hauteur de 19 millions d’EUR 32 .

2.3.Fonds de la politique de cohésion

La politique de cohésion s’est révélée être l’un des principaux contributeurs à la réalisation des objectifs de STEP et au renforcement de la compétitivité et de la résilience de l’économie européenne. Les principales flexibilités et incitations introduites par STEP pour la politique de cohésion comprenaient la possibilité de financer des investissements productifs dans des entreprises autres que des PME au titre des priorités spécifiques STEP du Fonds européen de développement régional, des taux de cofinancement plus élevés pouvant aller jusqu’à 100 % au niveau de la priorité spécifique STEP et 30 % de la dotation aux priorités STEP versée par le budget de l’Union à titre de préfinancement unique de 30 %.

Afin de répondre au vif intérêt démontré par les États membres, en avril 2024, peu après l’entrée en vigueur du règlement STEP, la Commission européenne a organisé un séminaire technique 33 , principalement destiné aux autorités de gestion des fonds de la politique de cohésion, afin de préciser la manière dont il convient de mettre en œuvre STEP dans le cadre des programmes de la politique de cohésion et de fournir des orientations en ce qui concerne le champ d’application de STEP.

La Commission a reçu la première série de demandes de modification des programmes pour le 31 août 2024 et a alloué des fonds aux investissements STEP avant l’examen à mi-parcours des fonds de la politique de cohésion. Depuis lors, des consultations informelles supplémentaires ont lieu avec un certain nombre d’États membres, dont plusieurs ont donné lieu à des demandes formelles de modification des programmes.

À la fin du mois de décembre 2024, six États membres avaient soumis 41 modifications de STEP en vue de leur approbation par la Commission, pour un montant de 6,4 milliards d’EUR de fonds de la politique de cohésion. Des modifications supplémentaires sont attendues tout au long de l’année 2025.

La répartition est la suivante:

·4,8 milliards d’EUR au titre du Fonds européen de développement régional (FEDER);

·838 millions d’EUR au titre du Fonds social européen plus (FSE+);

·764 millions d’EUR au titre du Fonds pour une transition juste (FTJ).

2.3.1.Analyse de l’utilisation de STEP dans la politique de cohésion

Au 31 décembre 2024, 29 modifications de STEP pour un montant total de près de 5,9 milliards d’EUR avaient été approuvés par la Commission européenne dans six États membres (voir tableau 2 et figure 7 below ).

TABLEAU 2: aperçu des dotations financières en 2024 (en millions d’EUR)

Source: rapports des États membres.

FIGURE 7: total des dotations STEP dans les programmes adoptés en 2024 (en Mio EUR)

Source: rapports des États membres.

Répartition géographique des investissements STEP

La majorité des investissements liés à STEP ont été proposés par les programmes régionaux en France, en Allemagne, en Italie et en Espagne (voir figure below ), ce qui correspond à 23 des 29 programmes adoptés, avec des dotations STEP à hauteur de 3,7 milliards d’EUR (3,23 milliards d’EUR pour le FEDER, 151 millions d’EUR pour le FSE+ et 302 millions d’EUR pour le FTJ). Les six autres programmes nationaux comportaient des modifications pour une valeur de 2,2 milliards d’EUR (1,18 milliard d’EUR pour le FEDER, 687 millions d’EUR pour le FSE+ et 319 millions d’EUR pour le FTJ).

FIGURE 8: localisation géographique du programme adopté, en 2024

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