RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur le réexamen du marché de l’itinérance

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 23.6.2025

COM(2025) 324 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur le réexamen du marché de l’itinérance

{SWD(2025) 164 final}

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur le réexamen du marché de l’itinérance

1.Introduction

La politique en matière d’itinérance, qui permet à des millions de consommateurs et d’entreprises de l’UE de rester connectés sans frais supplémentaires au sein du marché unique numérique dans leur vie quotidienne, est un exemple de réussite européenne. Depuis le 15 juin 2017, les résidents de l’UE ont accès aux services mobiles (appels vocaux, SMS et données) sans frais supplémentaires lors de leurs déplacements ponctuels dans l’Union européenne (UE)/l’Espace économique européen (EEE).

Dans de tels cas, les opérateurs de réseaux mobiles ne sont pas autorisés à facturer de frais supplémentaires en plus du tarif national des services d’itinérance. Cette réglementation en matière d’itinérance est communément appelée l’«itinérance aux tarifs nationaux» (IATN).

En 2022, les règles de l’IATN ont été révisées. Ces règles sont désormais énoncées dans le règlement de refonte (UE) 2022/612 (règlement concernant l’itinérance) 1 , qui a par ailleurs prolongé leur application pour une période supplémentaire de dix ans, jusqu’en juin 2032.

En 2022, les nouveautés ci-après ont été introduites pour améliorer les avantages et la protection dont bénéficient les consommateurs.

·Les nouvelles mesures relatives à la qualité du service, qui ont clarifié les dispositions précédentes, garantissent que les clients en itinérance peuvent bénéficier au moins du même niveau de qualité pour les services d’itinérance à l’étranger, par exemple en ce qui concerne le débit et la génération de réseau, que celui dont ils jouissent normalement dans leur pays, lorsque cela est techniquement possible. En outre, les opérateurs de réseaux mobiles dans le pays visité sont tenus de permettre aux opérateurs de réseaux mobiles visiteurs d’accéder à toutes les technologies et générations de réseau, s’ils présentent une demande raisonnable d’accès de gros aux services d’itinérance.

·Des règles améliorées ont été introduites pour les communications d’urgence, afin que les clients en itinérance puissent accéder sans discontinuité aux services d’urgence sans risquer d’être facturés. Ils peuvent, par exemple, appeler le numéro d’urgence unique européen, le 112, dans toute l’UE, ou utiliser des SMS ou des applications d’urgence sans frais supplémentaires. En outre, les voyageurs devraient être informés des moyens de contacter les services d’urgence, y compris ceux destinés aux utilisateurs handicapés, dans le pays de l’UE/EEE dans lequel ils se rendent.

·En vue de protéger les clients en itinérance contre les frais supplémentaires imprévus, de nouvelles règles ont été introduites pour garantir que les fournisseurs de services d’itinérance transmettent à leurs clients suffisamment d’informations sur l’augmentation des coûts qu’ils pourraient supporter en utilisant des services à valeur ajoutée en itinérance, ainsi qu’en se connectant à un réseau non terrestre, par exemple à bord d’un navire ou d’un avion. Les clients en itinérance bénéficient désormais de deux seuils d’interruption automatique, lorsqu’ils ont consommé 50 EUR et 100 EUR de services d’itinérance, au lieu de devoir consentir explicitement à de tels services, comme c’était le cas dans le règlement précédent.

·Enfin, le régime de l’IATN a été rendu viable pour les opérateurs. Au niveau de la fourniture de gros, les plafonds tarifaires ont de nouveau été sensiblement réduits en 2022, en particulier pour le trafic de données. La trajectoire d’évolution de la fourniture de gros garantit des réductions progressives des plafonds, chaque année, jusqu’en 2027 (jusqu’à atteindre 1 EUR par Go), afin que les acteurs du marché puissent bénéficier de tarifs de gros permettant la fourniture viable de services d’itinérance à leurs clients sans ajouter de frais aux tarifs nationaux.

Les plafonds des tarifs de gros des services d’itinérance, fondés sur une étude du modèle de coûts 2 qui tient compte des coûts supportés par les opérateurs, garantissent également que les coûts de gros sont entièrement récupérés par l’opérateur fournissant le service d’itinérance de gros. En outre, la baisse des plafonds applicables aux tarifs de gros présente des avantages pour les clients au détail. Les frais supplémentaires exceptionnellement imposés aux consommateurs ne cessent de diminuer, le plafonnement des prix de gros déterminant le niveau maximal des frais de détail supplémentaires que les opérateurs peuvent appliquer.

Graphique 1: Tendance à la baisse des frais supplémentaires pouvant être appliqués par les opérateurs sur les données au fil des ans (en EUR/Go)

Source: règlement (UE) 2022/612.

Conformément aux obligations en matière d’établissement de rapports qui lui incombent en vertu du règlement sur l’itinérance 3 , la Commission a publié, le 15 janvier 2024, un document de travail de ses services sur les conclusions du réexamen périodique 2023 des règles relatives à la politique d’utilisation raisonnable de l’itinérance et à la dérogation au motif de la viabilité énoncées dans le règlement d’exécution (UE) 2016/2286 de la Commission. Dans ce rapport d’examen de 2023, la Commission a conclu que, dans l’ensemble, les politiques d’utilisation raisonnable étaient efficaces 4 .

Le règlement sur l’itinérance chargeait en outre la Commission de présenter au Parlement européen et au Conseil, au plus tard le 30 juin 2025, un rapport d’examen complet évaluant le fonctionnement du marché de l’itinérance. Tel est l’objet du présent rapport et du document de travail des services de la Commission qui l’accompagne.

2.FONCTIONNEMENT DU MARCHÉ DE L’ITINÉRANCE

2.1. Respect des règles

En plus de procéder à une collecte de données complète, conformément à l’article 17 du règlement sur l’itinérance, les autorités de régulation nationales (ARN) doivent contrôler et surveiller le respect dudit règlement.

Les contributions des ARN et de l’Organe des régulateurs européens des communications électroniques (ORECE) ont indiqué un niveau élevé de conformité. Les ARN utilisent des approches réactives (par exemple le traitement des plaintes des consommateurs) et proactives (par exemple des examens périodiques) pour suivre la mise en œuvre des dispositions relatives à l’IATN.

En parallèle, le niveau de satisfaction des consommateurs semble élevé, comme l’indiquent les contributions issues des deux études Eurobaromètre les plus récentes 5 (environ 80 % des voyageurs dans l’UE estiment que les règles en matière d’itinérance leur sont avantageuses), et le nombre de plaintes reçues par les ARN 6 est relativement faible.

Enfin, dans les neuf pays qui ont signalé des cas de non-conformité depuis 2022, la plupart des problèmes ont été rapidement résolus par les ARN, ce qui témoigne de l’efficacité de l’exécution des règles. Les ARN n’ont pas encore transmis de rapport sur le suivi des dispositions relatives à la qualité du service introduites en 2022. Les conclusions de l’étude sur la qualité du service 7 indiquent que le niveau de conformité pourrait être sensiblement amélioré. Toutefois, il est nécessaire de réaliser un suivi et une évaluation plus poussés des circonstances sous-jacentes.

2.2. Marché de détail de l’itinérance

La hausse continue de la consommation de services d’itinérance est principalement due à la consommation de données

En 2017, l’introduction de l’IATN a entraîné une augmentation immédiate et massive du trafic de services d’itinérance au détail par rapport aux valeurs antérieures à cette réglementation. Au cours de la première année ayant suivi l’introduction de l’IATN, la consommation de données en itinérance a été multipliée par 5 8 et les appels téléphoniques en itinérance par 2,5 9 par rapport à la même période de l’année précédente.

Ces dernières années, la consommation de données mobiles en itinérance a continué d’augmenter massivement. Si l’on examine le troisième trimestre de chaque année, le plus intense en consommation de services d’itinérance, on constate que la hausse de la consommation de données se poursuit; ce volume a été multiplié par 48 depuis l’introduction du régime d’IATN en 2017 10 .

Toutefois, le trafic des appels vocaux en itinérance au détail diminue légèrement, mais régulièrement, depuis le troisième trimestre de 2019. Cette tendance pourrait être attribuée à l’essor des plateformes de services par contournement (Over-The-Top ou OTT), qui offrent des services vocaux et de messagerie sur l’internet et, ainsi, complètent de plus en plus les appels vocaux et les SMS traditionnels, tout en contribuant à l’augmentation de la consommation de données en itinérance.

L’augmentation massive du volume de données en itinérance au détail confirme le succès et l’efficacité du régime d’IATN, qui apporte des avantages concrets aux résidents de l’UE, en leur permettant de rester connectés de la même manière que dans leur pays d’origine lorsqu’ils voyagent périodiquement dans la zone couverte par l’IATN.

Les consommateurs ont bénéficié d’une hausse des volumes de données autorisés en itinérance, imputable à l’abaissement progressif des plafonds des prix de gros

Alors que les plafonds des prix de gros sont progressivement abaissés, l’objectif étant d’atteindre 1 EUR par gigaoctet (Go) d’ici à 2027, les consommateurs de l’UE bénéficient directement de la baisse des prix de détail qui en résulte. De fait, en 2024, 71 % des opérateurs ont appliqué une politique d’utilisation raisonnable aux formules à volume non limité de données, le volume de données autorisé en itinérance étant directement lié aux plafonds des prix de gros, qui sont actuellement en baisse. Par conséquent, les consommateurs de l’UE bénéficient d’un volume de données autorisé plus élevé d’année en année, comme le montre le graphique 2 ci-dessous.

Graphique 2: Évolution future des limites de données prévues dans la politique d’utilisation raisonnable (en Go/mois) pour différents prix de détail (hors TVA), dans les cas où une limite de données a été appliquée aux formules à volume non limité de données pendant la période 2025-2032 11 .

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