COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 9.4.2025
COM(2025) 350 final
2025/0091(BUD)
PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 1
AU BUDGET GÉNÉRAL 2025
BUDGÉTISATION DE L'EXCÉDENT DE L'EXERCICE 2024
Acte préparatoire52025DC0350
PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 1 AU BUDGET GÉNÉRAL 2025 BUDGÉTISATION DE L'EXCÉDENT DE L'EXERCICE 2024
| CELEX | 52025DC0350 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 9 avril 2025 |
Résumé IA
Ce projet de budget rectificatif n°1 pour 2025 vise à inscrire au budget de l'Union européenne l'excédent dégagé lors de l'exercice 2024. Conformément au règlement financier, cet excédent, provenant d'une exécution budgétaire favorable, est automatiquement reporté pour réduire la contribution des États membres au budget 2025. Pour le professionnel du droit français, ce texte se traduit par une diminution mécanique de la contribution financière de la France au budget de l'UE pour l'année en cours.
Texte intégral
Vu:
‒le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, et notamment son article 106 bis,
‒la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne 1 , entrée en vigueur le 1er juin 2021,
‒le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (refonte) 2 , et notamment son article 44,
‒le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2025, adopté le 27 novembre 2024 3 ,
la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 1 au budget 2025.
MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION
Les modifications apportées à l’état général des recettes et en particulier à la section III sont disponibles sur EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ).
EXPOSÉ DES MOTIFS
Le projet de budget rectificatif (PBR) nº 1/2025 vise à inscrire au budget 2025 l’excédent résultant de l’exécution de l’exercice 2024. Comme le prévoit l’article 18, paragraphe 3, du règlement financier applicable au budget général de l’Union 4 (ci-après le «règlement financier»), le solde de l’exercice 2024 constitue le seul objet du présent PBR, qu’il convient de présenter dans les quinze jours suivant la présentation des comptes provisoires, à la fin du mois de mars 2025.
1.L’exécution de l’exercice 2024 présente un excédent d’environ 1,3 milliard d’EUR, qui est donc inscrit en recette dans le budget 2025.
(en EUR)
| Ventilation du résultat de l’exécution 2024 | |
| Excédent – recettes | 1 071 992 058 |
| Excédent – dépenses | 272 541 081 |
| Excédent total | 1 344 533 139 |
2.La budgétisation de cet excédent diminuera d’autant la contribution totale des États membres au financement du budget 2025. Les contributions des États membres seront également influencées par les prévisions révisées relatives aux ressources propres; ces chiffres, qui seront disponibles après la réunion du comité consultatif des ressources propres qui aura lieu dans le courant de 2025, seront intégrés dans un projet de budget rectificatif ultérieur, conformément à l’article 44, paragraphe 1, point b), du règlement financier.
3.Le tableau ci-dessous présente la ventilation du résultat pour 2024 en termes d'exécution des recettes:
(en EUR)
| Ventilation du résultat de l’exécution 2024 | Budget | Exécution | Variation | |
| Sous-total recettes | 149 744 313 559 | 150 816 305 617 | 1 071 992 058 | |
| — | Titre 1 – Ressources propres | 141 170 058 938 | 141 046 924 153 | -123 134 785 |
|
| Cotisations et autres droits dans le secteur du sucre | 0 | 0 | 0 |
|
| Droits de douane | 20 119 010 896 | 20 066 448 320 | -52 562 576 |
|
| Ressource propre provenant de la TVA | 23 462 700 300 | 23 438 378 443 | -24 321 857 |
|
| Ressource propre fondée sur le RNB | 90 448 647 342 | 90 333 902 377 | -114 744 965 |
|
| Correction des déséquilibres budgétaires accordée au RU | 0 | 0 | |
|
| Réduction brute de la contribution RNB annuelle accordée à certains EM | 0 | 22 974 957 | 22 974 957 |
|
| Ressource propre fondée sur les déchets d’emballages en plastique non recyclés | 7 139 700 400 | 7 185 220 055 | 45 519 655 |
| — | Titre 2 – Excédents, soldes et ajustements | 632 625 574 | 668 812 073 | 36 186 499 |
| — | Titre 3 – Recettes administratives | 2 124 029 799 | 2 207 810 074 | 83 780 275 |
| — | Titre 4 – Produit financier, intérêts de retard et amendes | 3 477 560 897 | 4 688 270 282 | 1 210 709 385 |
| — | Titre 5 – Garanties budgétaires, opérations d’emprunts et prêts | 0 | 0 | 0 |
| — | Titre 6 – Recettes, contributions et restitutions liées aux politiques de l’Union | 2 340 038 351 | 2 204 489 035 | -135 549 316 |
4.Les variations nettes cumulées dans le titre 1 (Ressources propres) et le titre 2 (Excédents, soldes et ajustements) s’établissent à - 86,9 millions d’EUR. Cette légère différence négative est principalement due aux différences de change lors de l’encaissement des ressources propres. L’exécution en ce qui concerne les droits de douane était très proche (99,7 %) des prévisions actualisées figurant dans le budget rectificatif nº 4/2024 5 .
5.Les variations dans le titre 4 (Produit financier, intérêts de retard et amendes) représentent un montant de 1 210,7 millions d’EUR, qui se compose du produit des amendes infligées dans le cadre des affaires de concurrence et des intérêts de retard, autres astreintes et intérêts relatifs aux amendes et astreintes. Le tableau ci-dessous présente une ventilation par chapitre/article concerné:
(en EUR)
| Ventilation du résultat de l’exécution 2024 | Budget (y compris BR 1-5) | Exécution | Variation | |
| 4 0 | Recettes provenant des revenus des fonds placés et des comptes bancaires | 43 343 107 | 219 127 182 | 175 784 075 |
| 4 1 | Intérêts de retard | 5 000 000 | 414 070 684 | 409 070 684 |
| 4 2 | Amendes et sanctions | 3 429 217 790 | 4 055 072 417 | 625 854 627 |
| 4 2 0 | Amendes liées à la mise en œuvre des règles de concurrence | 2 759 966 510 | 3 876 925 186 | 1 116 958 676 |
| 4 2 1 | Astreintes et sommes forfaitaires imposées aux États membres | 392 582 618 | 425 027 787 | 32 445 169 |
| 4 2 4 | Intérêts relatifs aux amendes et astreintes | 266 392 350 | 277 051 137 | 10 658 787 |
| 4 2 5 | Intérêts, autres charges dues et rendements négatifs se rapportant à des amendes annulées ou réduites | -534 433 777 | -534 433 777 | |
| 4 2 9 | Autres amendes et astreintes sans affectation | 10 276 312 | 10 502 084 | 225 772 |
| Total titre 4 - Produit financier, intérêts de retard et amendes | 3 477 560 897 | 4 688 270 282 | 1 210 709 385 | |
Le montant total pour le titre 4 comprend les montants inscrits en tant que recettes négatives au budget 2024 conformément à l’article 48, paragraphe 2, point b), du règlement financier, qui s’élèvent à 534,4 millions d’EUR. Ce montant couvre les versements effectués dans le cadre d’accords de règlement conclus et ayant fait l’objet d’un paiement en 2024 au titre des indemnités forfaitaires, sous la forme d’intérêts compensatoires et d’intérêts moratoires, dues à sept entreprises, conformément à l’arrêt de la Cour du 11 juin 2024 dans l’affaire C-221/22 P, Deutsche Telekom/Commission, concernant le remboursement des amendes en matière de concurrence annulées ou réduites par les juridictions de l’Union, comme indiqué dans le tableau ci-dessous:
| Affaire se rapportant à une amende – nom de l’entreprise | Référence de l’arrêt/de l’affaire/du règlement | Montant payé en 2024 |
| Intel Corporation | C(2024) 7789 - règlement | 515 547 908,15 |
| HSBC Continental Europe | C(2024) 8168 - règlement | 3 470 878,20 |
| Cargolux Airlines | C(2024) 8961 - règlement | 9 167 720,98 |
| Alfa Acciai Spa | C(2024) 8935 - règlement | 2 177 207,60 |
| Ferriera Valsabbia S.p.A. et Valsabbia Investimenti S.p.A | C(2024) 8935 - règlement | 3 110 295,82 |
| AB LIETUVOS GELEZINKELIAI | C(2024) 9249 - règlement | 954 307,25 |
| Ferriere Nord | C-31/23 P – Dispositions RF 2024 | 5 459,18 |
| Total | 534 433 777,17 | |
6.Le tableau ci-dessous présente une ventilation du résultat pour 2024 en termes d’exécution budgétaire des dépenses, toutes institutions confondues:
(en EUR)
| Ventilation du résultat de l’exécution 2024 | Budget | Exécution | Variation | |
| Sous-total dépenses | 149 744 313 559 | 149 471 772 478 | -272 541 081 | |
| Exécution des crédits autorisés dans le budget | 149 744 313 559 | 149 666 470 351 | -77 843 208 | |
| — | Commission européenne | 144 789 478 943 | 144 755 050 234 | -34 428 709 |
|
| Rubrique 1 – Marché unique, innovation et numérique | 20 900 214 848 | 20 891 008 487 | -9 206 361 |
|
| Rubrique 2a – Cohésion économique, sociale et territoriale | 26 492 680 940 | 26 492 552 689 | -128 250 |
|
| Rubrique 2b – Résilience et valeurs | 9 487 240 081 | 9 486 872 539 | -367 542 |
|
| Rubrique 3 – Ressources naturelles et environnement | 56 109 912 207 | 56 102 662 897 | -7 249 310 |
|
| Rubrique 4 – Migration et gestion des frontières | 3 261 454 374 | 3 259 659 164 | -1 795 210 |
|
| Rubrique 5 – Sécurité et défense | 2 083 506 364 | 2 078 863 226 | -4 643 138 |
|
| Rubrique 6 – Le voisinage et le monde | 14 453 653 092 | 14 452 755 403 | -897 689 |
|
| Rubrique 7 – Administration publique européenne | 7 101 665 987 | 7 091 530 325 | -10 135 662 |
|
| Instruments spéciaux thématiques | 4 899 151 050 | 4 899 145 503 | -5 547 |
| — | Autres institutions | 4 954 834 616 | 4 911 420 117 | -43 414 499 |
|
| Parlement européen | 2 382 263 574 | 2 375 167 078 | -7 096 496 |
|
| Conseil et Conseil européen | 676 881 123 | 652 535 893 | -24 345 230 |
|
| Cour de justice de l’Union européenne | 503 782 531 | 498 590 992 | -5 191 539 |
|
| Cour des comptes européenne | 185 655 890 | 181 501 318 | -4 154 572 |
|
| Comité économique et social européen | 164 945 524 | 163 650 457 | -1 295 067 |
|
| Comité des régions | 123 178 345 | 123 021 166 | -157 179 |
|
| Médiateur européen | 13 667 466 | 13 504 003 | -163 463 |
|
| Contrôleur européen de la protection des données | 24 329 460 | 23 361 542 | -967 918 |
|
| Service européen pour l’action extérieure | 880 130 703 | 880 087 667 | -43 036 |
| Annulation de crédits reportés des exercices antérieurs | 0 | -151 063 465 | -151 063 465 | |
| — | Commission européenne | 0 | -96 231 813 | -96 231 813 |
|
| Annulation de crédits inutilisés reportés des exercices antérieurs (conformément à l’article 12, paragraphe 7, du règlement financier) | 0 | -41 545 794 | -41 545 794 |
|
| Annulation de crédits inutilisés reportés des exercices antérieurs (reports de droit et par décision) | 0 | -54 686 019 | -54 686 019 |
| — | Autres institutions | 0 | -54 831 651 | -54 831 651 |
|
| Parlement européen | 0 | -25 848 495 | -25 848 495 |
|
| Conseil et Conseil européen | 0 | -7 732 840 | -7 732 840 |
|
| Cour de justice de l’Union européenne | 0 | -3 883 888 | -3 883 888 |
|
| Cour des comptes européenne | 0 | -432 050 | -432 050 |
|
| Comité économique et social européen | 0 | -2 110 497 | -2 110 497 |
|
| Comité des régions | 0 | -823 819 | -823 819 |
|
| Médiateur européen | 0 | -71 295 | -71 295 |
|
| Contrôleur européen de la protection des données | 0 | -569 588 | -569 588 |
|
| Service européen pour l’action extérieure | 0 | -13 359 180 | -13 359 180 |
| Variations du taux de change sur les dépenses | 0 | -43 634 408 | -43 634 408 | |
7.Le montant non exécuté des crédits budgétaires votés, toutes institutions confondues, s’est établi à 272,5 millions d’EUR. La Commission a exécuté 99,98 % des crédits de paiement autorisés (y compris reports à 2025). La sous-exécution enregistrée par la Commission portait sur un montant de 34,4 millions d’EUR de crédits votés et de 96,2 millions d’EUR de crédits reportés des exercices antérieurs.
8.De même, le niveau de la sous-exécution et de l’annulation des crédits concernant les autres institutions est resté faible en 2024.
- (1) Décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (JO L 424 du 15.12.2020).
- (2) JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
- (3) JO L, 2025/31, 27.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget/2025/31/oj.
- (4) JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.
- (5) JO L, 2024/2908, 10.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget_suppl_amend/2024/2908/oj.
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