PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 2 AU BUDGET GÉNÉRAL 2025 Mise à jour des recettes (ressources propres) et ajustements relatifs aux dépenses

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 4.7.2025

COM(2025) 410 final

2025/0206(BUD)

PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 2
AU BUDGET GÉNÉRAL 2025

Mise à jour des recettes (ressources propres) et ajustements relatifs aux dépenses

Vu:

‒le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, et notamment son article 106 bis,

‒la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne 1 , entrée en vigueur le 1er juin 2021,

‒le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (refonte) 2 , et notamment son article 44,

‒le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2025, adopté le 27 novembre 2024 3 ,

‒le projet de budget rectificatif nº 1/2025 4 , adopté le 9 avril 2025,

la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 2 au budget 2025.

MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION

Les modifications apportées à l’état général des recettes et en particulier à la section III sont disponibles sur EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ).

Table des matières

1. Introduction

2. Mise à jour des recettes

2.1 Incidence globale du PBR nº 2/2025 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

2.2 Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA, DEP et RNB

2.3 Contribution du Royaume-Uni

2.4 Amendes et astreintes

2.5 Effet sur la contribution à la ressource propre RNB pour 2025

3. Mise à jour des dépenses

3.1 Renforcement du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader)

3.2 Ajustements de programmes en engagements dans les rubriques 1, 3 et 4

3.3 Renforcement de la ligne budgétaire relative à l’Union économique et monétaire

3.4 Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux (ALBC)

4. Financement

5. Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

EXPOSÉ DES MOTIFS

1. Introduction

Le projet de budget rectificatif (PBR) nº 2 pour l’exercice 2025 met à jour tant le volet des recettes que le volet des dépenses du budget. En ce qui concerne le volet des recettes, la mise à jour tient compte des évolutions les plus récentes en ce qui concerne:

‒les prévisions mises à jour des ressources propres pour le budget 2025, approuvées par le comité consultatif des ressources propres (CCRP) le 26 mai 2025. Cette mise à jour est généralement présentée peu après la réunion du CCRP consacrée aux prévisions, conformément aux attentes des États membres, qui souhaitent que les mises à jour décidées par le CCRP soient budgétisées dès que possible;

‒les autres recettes telles que les amendes et la contribution du Royaume-Uni.

En ce qui concerne le volet des dépenses, le PBR nº 2/2025 comprend les éléments spécifiques suivants:

‒un renforcement des crédits de paiement destinés au Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), à la suite d’une accélération des besoins en matière de paiement. Cette situation s’explique par les efforts déployés par les États membres pour accélérer la mise en œuvre de leurs plans stratégiques relevant de la PAC pour la période 2023-2027, tout en finalisant la clôture de la période de programmation précédente (2014-2022);

‒un renforcement des crédits d’engagement affectés au programme «Douane» dans la rubrique 1, afin de soutenir la mise en œuvre de nouvelles initiatives politiques dans le domaine des systèmes douaniers centralisés, et un renforcement des crédits d’engagement destinés au mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) dans la rubrique 3, en lien avec les investissements informatiques visant à mener à bien les mesures de simplification proposées par la Commission en février 2025 5 . Ces renforcements seront compensés par une réduction équivalente des crédits d’engagement de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier dans la rubrique 4;

‒un renforcement des crédits d’engagement et de paiement de la ligne budgétaire relative à l’Union économique et monétaire, en raison des besoins supplémentaires liés aux préparatifs de l’adhésion de la Bulgarie à la zone euro. Ces crédits serviront à cofinancer les activités de communication se rapportant à l’euro dans ce pays;

‒un renforcement anticipé, de 2026 à 2025, d’un certain nombre de postes du tableau des effectifs de l’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux (ALBC), afin de permettre à cet organisme nouvellement créé d’entamer les recrutements, sans que cela ait une incidence sur le niveau de la contribution issue du budget de l’UE.

Globalement, l’incidence nette du PBR nº 2/2025 sur les dépenses correspond à une augmentation de 3,3 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 3,5 milliards d’EUR en crédits de paiement.

2. Mise à jour des recettes

2.1 Incidence globale du PBR nº 2/2025 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

Les prévisions révisées pour 2025 ont été approuvées lors de la 194e réunion du CCRP le 26 mai 2025. Les ajustements au volet des recettes du budget sont nécessaires pour mettre à jour les estimations concernant les ressources propres traditionnelles (RPT) ainsi que les ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), les déchets d’emballages en plastique (DEP) non recyclés et le revenu national brut (RNB), compte tenu des prévisions économiques du printemps (voir la section 2.2).

Par ailleurs, le montant des autres recettes est mis à jour pour tenir compte de la contribution révisée du Royaume-Uni et des amendes et astreintes définitivement encaissées depuis le 1er janvier 2025 (voir respectivement les sections 2.3 et 2.4).

L’incidence globale des ajustements des recettes relevant du présent PBR est présentée dans le tableau récapitulatif figurant ci-dessous. Ce tableau montre également la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres, tels qu’ils figurent dans le budget initial pour 2025, tels qu’ils ont été inscrits dans le PBR nº 1/2025, et enfin, tels qu’ils sont intégrés dans le présent PBR nº 2/2025.

Répartition de l’ensemble des versements de ressources propres par État membre (en Mio EUR)

2.2 Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA, DEP et RNB

En vertu de l’article 44, paragraphe 1, premier alinéa, point b), du règlement financier 6 , la Commission propose de réviser le financement du budget sur la base de prévisions économiques mises à jour. Conformément à la pratique établie, les prévisions de recettes révisées sont convenues avec les États membres dans le cadre de la procédure de prévision du CCRP.

Cette révision porte sur les prévisions relatives aux RPT à verser au budget en 2025, ainsi que sur les prévisions relatives aux assiettes TVA, DEP et RNB de 2025. Les prévisions figurant dans le budget adopté pour 2025 ont été approuvées lors de la 191e réunion du CCRP, tenue le 23 mai 2024. La révision prévue dans le présent PBR nº 2/2025 tient compte des prévisions approuvées lors de la 194e réunion du CCRP, tenue le 26 mai 2025. L’utilisation de prévisions mises à jour des ressources propres rend plus précise la détermination des prévisions de recettes et, partant, des versements demandés aux États membres en faveur du budget de l’UE pendant l’exercice budgétaire.

Les projections de recettes de la Commission sont fondées sur ses prévisions économiques du printemps 2025 7 . L’économie de l’UE devrait continuer à croître à un rythme modéré cette année et, malgré l’incertitude politique mondiale accrue et les tensions commerciales, enregistrer une croissance plus rapide en 2026. L’inflation continue de refluer et devrait atteindre cette année l’objectif de 2 % fixé par la BCE. Les risques restent baissiers étant donné que les tensions mondiales pourraient s’intensifier.

Les prévisions de printemps tablent sur une croissance du PIB réel de 1,1 % dans l’UE et de 0,9 % dans la zone euro en 2025 – soit des taux globalement identiques à ceux enregistrés en 2024. Il s’agit d’une révision à la baisse substantielle par rapport aux prévisions de l’automne 2024, due en grande partie à l’incidence de la hausse des droits de douane ainsi qu’à l’incertitude accrue causée par les brusques changements récents de la politique commerciale des États-Unis et l’imprévisibilité de la configuration finale des droits de douane. Malgré ces difficultés, la croissance du PIB de l’UE devrait atteindre 1,5 % en 2026, soutenue par une croissance continue de la consommation et un rebond des investissements.

Les prévisions relatives aux RPT s’appuient sur les projections des importations hors UE figurant dans les prévisions économiques du printemps 2025 de la Commission. En 2024, une croissance plus soutenue que prévu en Chine et la bonne performance des États-Unis ont porté la croissance du PIB réel mondial (hors UE) à 3,6 %. À l’avenir, la dynamique de croissance devrait ralentir. La croissance mondiale hors UE est estimée à 3,2 % pour 2025 et 2026, soit à un niveau inférieur à celui prévu en automne (3,6 %). Bien que la croissance des échanges commerciaux soit restée soutenue au premier trimestre de 2025, probablement en raison d’achats anticipés avant qu'une décision soit prise concernant les droits de douane, le commerce mondial (hors UE) devrait progresser à un rythme nettement inférieur à l’activité économique mondiale au cours de la période couverte par les prévisions.

Le scénario économique qui sous-tend le budget 2025 est à la base des estimations les plus récentes relatives aux ressources propres traditionnelles et aux assiettes des autres ressources propres:

·le total des droits de douane à percevoir en 2025, déduction faite des 25 % de frais de perception, est estimé à 20 878,6 millions d’EUR, ce qui représente une baisse de 1,0 % par rapport aux prévisions figurant dans le budget 2025, qui s'établissaient à 21 082,0 millions d’EUR. La Commission a comparé les résultats de la méthode traditionnelle appliquée par le CCRP pour les prévisions (sur la base des taux de croissance prévus pour les importations hors UE) avec ceux de la méthode d’extrapolation (fondée sur les dernières données disponibles en matière de perception des droits de douane, c’est-à-dire de janvier à avril 2025). Comme au cours des dernières années, la Commission adopte une approche prudente qui garantit la bonne gestion financière du budget de l’UE dans un contexte marqué par la volatilité et des niveaux élevés d’incertitudes économiques et financières. Par conséquent, il est proposé de recourir à la méthode traditionnelle pour réviser les prévisions relatives aux RPT pour 2025. Il en résulte un montant de recettes légèrement inférieur (de 0,2 milliard d’EUR) au montant inscrit dans le budget adopté pour 2025;

·l’assiette TVA totale non écrêtée de l’UE pour 2025 est estimée à 7 987 388,2 millions d’EUR, ce qui représente une baisse de 2,3 % par rapport aux prévisions de mai 2024 (8 178 934,6 millions d’EUR) inscrites dans le budget adopté pour 2025. L’assiette TVA totale écrêtée de l’UE pour 2025 8 est estimée à 7 938 170,6 millions d’EUR, ce qui représente une baisse de 2,4 % par rapport aux prévisions de mai 2024, qui s’étaient établies à 8 131 540,0 millions d’EUR. Les contributions des États membres au titre de la ressource propre fondée sur la TVA écrêtée sont présentées dans les tableaux 2 et 6 de l’annexe budgétaire jointe;

·les prévisions relatives aux déchets d’emballages en plastique (DEP) non recyclés dans l’UE s’établissent à 9 449 256,7 tonnes en 2025, ce qui constitue une baisse de 3,5 % par rapport aux prévisions de mai 2024, qui étaient de 9 790 925,7 tonnes. Les contributions des États membres au titre de la ressource propre fondée sur les DEP non recyclés sont présentées dans les tableaux 3 et 6 de l’annexe budgétaire jointe;

·l’assiette RNB totale de l’UE pour 2025 est estimée à 18 544 533,7 millions d’EUR, ce qui constitue une légère hausse de 0,5 % par rapport aux prévisions de mai 2024, qui s’établissaient à 18 444 991,2 millions d’EUR.

Les taux de change du 31 décembre 2024 ont été utilisés pour convertir en euros les prévisions des assiettes TVA et RNB libellées en monnaies nationales pour les sept États membres qui ne font pas partie de la zone euro. On évite ainsi des distorsions, puisque ces taux sont les mêmes que ceux qui servent à convertir en monnaies nationales les paiements budgétisés de ressources propres exprimés en euros lorsque les montants sont prélevés, conformément aux dispositions de l’article 10 bis, paragraphe 1, du règlement nº 609/2014 du Conseil 9 .

Les prévisions révisées des RPT, des assiettes TVA non écrêtées, des assiettes provenant des DEP non recyclés et des assiettes RNB pour 2025, telles qu’arrêtées lors de la 194e réunion du CCRP, sont exposées dans le tableau figurant ci-après:

Prévisions révisées des RPT et des assiettes TVA, DEP et RNB pour 2025

2.3 Contribution du Royaume-Uni

La contribution britannique doit être versée conformément à l’article 148 de l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (l’«accord de retrait») 11 ; elle couvre en particulier la part du Royaume-Uni dans les engagements restant à liquider antérieurs à 2021 à payer en 2025, ainsi que la part du Royaume-Uni dans les passifs de l’Union (comme les pensions), les amendes et les passifs financiers éventuels. La contribution globale du Royaume-Uni comprend aussi les montants dus à ce pays en ce qui concerne les corrections et ajustements liés aux ressources propres relatifs à des exercices jusqu’en 2021.

La contribution britannique repose sur la part du Royaume-Uni 12 , qui est calculée en divisant les ressources propres mises à disposition par le Royaume-Uni pour les années 2014 à 2020 par les ressources propres mises à disposition pendant cette période par tous les États membres, y compris le Royaume-Uni. La part du Royaume-Uni a été ajustée en 2022 conformément à l’article 139 de l’accord de retrait. La part définitive du Royaume-Uni a été fixée à 12,431681219587700 %.

Le tableau figurant ci-dessous présente la contribution mise à jour du Royaume-Uni au budget 2025. Il comprend aussi les éléments que le Royaume-Uni a déjà versés de janvier à mai 2025 sur la base de la facture de septembre 2024, les éléments inclus dans la facture d’avril 2025 ainsi que les estimations pour les éléments à intégrer dans la facture de septembre 2025 qui sont connus à ce stade. La mise à jour se traduit par une contribution du Royaume-Uni légèrement inférieure à l’estimation figurant dans le budget 2025, principalement en raison des montants déclarés relatifs aux passifs éventuels, aux corrections financières nettes et aux amendes. Le montant révisé de la contribution du Royaume-Uni figurant dans le PBR nº 2/2025 est calculé en tenant compte des modalités de paiement prévues à l’article 148 de l’accord de retrait.

Il est dès lors proposé de mettre à jour en conséquence les estimations inscrites dans le budget 2025. Globalement, cela réduira la contribution estimée du Royaume-Uni au budget 2025 de 25 millions d’EUR, à la suite de la diminution de 28 millions d’EUR des recettes générales et de l’augmentation de 3 millions d’EUR des recettes affectées.

Contribution mise à jour du Royaume-Uni en 2025 (en EUR)

2.4 Amendes et astreintes

Compte tenu des amendes et astreintes encaissées depuis le 1er janvier, il est proposé d’inscrire les montants suivants au budget 2025:

a)409 millions d’EUR d’amendes en matière de concurrence;

b)36 millions d’EUR d’astreintes et de sommes forfaitaires imposées aux États membres pour inexécution d’arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne en constatation de leur manquement aux obligations découlant des traités;

c)54 millions d’EUR de rendements négatifs se rapportant à des amendes annulées ou réduites.

Il est par conséquent proposé d’augmenter de 291 millions d’EUR les prévisions initiales inscrites dans le budget 2025, à savoir 101 millions d’EUR, pour les porter à un total de 392 millions d’EUR.

Le détail par ligne est présenté dans le tableau figurant ci-dessous.

2.5 Effet sur la contribution à la ressource propre RNB pour 2025

Compte tenu des prévisions révisées des RPT, de la ressource propre fondée sur la TVA et de la ressource propre fondée sur les DEP non recyclés, le montant des ressources propres autres que le RNB a diminué de 1 056 848 116 EUR. Conjuguée à la hausse de 262 916 406 EUR des autres recettes (en raison de l’effet combiné de l’augmentation de 291 millions d’EUR des recettes provenant des amendes et de la diminution de 28 millions d’EUR de la contribution britannique) et à l’augmentation des crédits de paiement de 3 515 000 500 EUR, la contribution du RNB est augmentée de 4 308 932 210 EUR par rapport au PBR nº 1/2025.

Afin que soit respecté le principe d’équilibre applicable au budget de l’Union, inscrit à l’article 310, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le taux uniforme à appliquer à la somme des RNB de tous les États membres doit être recalculé compte tenu du total des autres recettes.

Le taux uniforme recalculé de la ressource propre RNB est fixé comme suit:

taux uniforme à appliquer à 1 % du RNB = (total des dépenses – autres recettes – montant total net des RPT – ressource propre fondée sur la TVA – ressource propre fondée sur les DEP non recyclés) / 1 % du RNB

Taux uniforme:

= (158 724 322 482 – 5 655 892 524 – 20 878 600 000 – 23 814 511 650 – 6 848 152 160) / 185 445 337 000

= 0,547477589840935

Les contributions révisées à la ressource propre RNB, compte tenu du nouveau taux uniforme, sont exposées ci-après dans le tableau:

Exercice 2025 (en EUR)

3. Mise à jour des dépenses

3.1 Renforcement du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader)

Les crédits de paiement destinés au Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) qui ont été initialement inscrits dans le budget 2025 reposaient sur des hypothèses prudentes, tenant compte de la sous-exécution des programmes au cours des années précédentes. Toutefois, sur la base des déclarations de dépenses reçues jusqu’à présent et des prévisions les plus récentes des États membres, présentées à la fin du mois de janvier 2025, on estime actuellement que l'on enregistrera en fin d’exercice un déficit des crédits de paiement de 3,5 milliards d’EUR.

L’exécution des plans stratégiques relevant de la PAC pour la période 2023-2027 est en train de s’accélérer, ce qui compense la sous-exécution au cours des premières années de cette période de programmation. La Commission estime les besoins supplémentaires en matière de paiements à 1,78 milliard d’EUR en 2025, en plus des crédits budgétaires votés.

De même, le rythme auquel ont été présentées les déclarations de dépenses relatives aux programmes 2014-2022 du Feader a dépassé les attentes au premier semestre de 2025 et cette accélération devrait se poursuivre tout au long de l’année. Un déficit de 1,73 milliard d’EUR est prévu en fin d’exercice. Ces évolutions sont dues aux efforts déployés par les États membres pour optimiser l’exécution et éviter les dégagements avant la clôture des programmes en 2026.

L’incidence globale sur les dépenses est par conséquent la suivante:

En parallèle, la Commission continuera d’assurer le suivi de l’exécution de l’ensemble du budget. Après l’été, elle fera le point sur les prévisions actualisées des États membres en ce qui concerne la cohésion (celles-ci devant être fournies pour la fin juillet) et sur l’exécution budgétaire effective d’ici septembre, dans le cadre de l’exercice de virement global visant à adapter les crédits budgétaires aux besoins en fin d’exercice, tels qu’actualisés, pour tous les programmes.

3.2 Ajustements de programmes en engagements dans les rubriques 1, 3 et 4

Dans la rubrique 1, le programme «Douane» doit être renforcé à hauteur de 60 millions d’EUR en crédits d’engagement afin de permettre la mise en œuvre de nouvelles initiatives politiques dans le domaine des systèmes douaniers centralisés, notamment en ce qui concerne le commerce électronique et la préparation de la plateforme des données douanières, ainsi qu’un certain nombre d’initiatives à plus petite échelle telles que le système électronique de certificats d’origine, la numérisation des précurseurs de drogues, la mobilité des équipements militaires, l’exportation des biens culturels et la modernisation du réseau commun.

En outre, dans la rubrique 3, il est nécessaire de renforcer le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) de 8,35 millions d’EUR en crédits d'engagement, à la suite de la proposition de la Commission relative à la simplification du MACF 13 . Cela permettra à la Commission de financer les mesures nécessaires pour simplifier et rationaliser les exigences administratives du MACF, notamment le développement de nouvelles solutions informatiques, le renforcement des capacités de réduction et de suivi des risques et la mise en œuvre de mesures de prévention de la fraude. Le renforcement servira également à couvrir les coûts des activités de sensibilisation et des études liées à la simplification du MACF.

Ces renforcements seront compensés par une réduction des crédits d’engagement destinés à l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier dans la rubrique 4. Des sources d’économies ont été décelées dans le cadre de l’instrument relatif aux équipements de contrôle douanier, à la suite de la prolongation de procédures nationales de passation de marchés ou de pénuries d’approvisionnement affectant les équipements concernés sur le marché mondial, qui ont entraîné des retards dans la mise en œuvre dans les États membres.

L’incidence globale sur les dépenses est par conséquent la suivante:

3.3 Renforcement de la ligne budgétaire relative à l’Union économique et monétaire

La Bulgarie est en bonne voie pour adhérer à la zone euro le 1er janvier 2026 Le 4 juin 14 , la Commission européenne a publié un rapport positif sur l’état de la convergence confirmant que la Bulgarie remplissait tous les critères d’adoption de la monnaie unique. Il sera suivi de l’avis du Parlement européen le 7 juillet et de la décision finale du Conseil Ecofin le 8 juillet. Sous réserve d’une décision favorable, des activités de communication devront être mises sur pied afin de contribuer à l’information rapide, ciblée et concise des citoyens, des entreprises et des administrations sur les aspects pratiques du passage à l’euro et les avantages de son introduction.

Comme ce fut le cas lors des précédents passages à l’euro, et conformément à l’accord de partenariat pour l’organisation d’activités de communication signé entre la Commission européenne et la République de Bulgarie le 12 avril 2024, la Commission cofinancera les activités de communication de la Bulgarie à hauteur de 50 % des coûts supportés au maximum. Les coûts totaux s’élèvent à 1 EUR par résident.

La ligne budgétaire spécifique 06 20 04 01 «Coordination et surveillance de l’Union économique et monétaire, y compris l’euro, et communication portant sur celle-ci» est financée au titre de la sous-rubrique 2 b (Résilience et valeurs). Un niveau très limité de crédits est disponible à cet effet chaque année, ceux-ci étant déjà alloués à des actions récurrentes dans l’ensemble de la zone euro. Afin de couvrir ces nouvelles dépenses exceptionnelles, un renforcement de 3,3 millions d’EUR en crédits d’engagement est nécessaire, tandis qu’un renforcement de 1 million d’EUR en crédits de paiement est également sollicité pour couvrir le préfinancement versé à la Bulgarie en 2025.

L’incidence globale sur les dépenses est par conséquent la suivante:

3.4 Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux (ALBC)

L’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux (ALBC) 15 est dans sa phase de démarrage. Alors que les longues négociations en vue de l’établissement de l’Autorité à Francfort ont entraîné des retards par rapport au calendrier initialement prévu pour la mise en place progressive de ses activités, le développement de l’ALBC a enregistré des progrès substantiels en 2025. La procédure initiale de recrutement externe d’agents temporaires pour occuper la fonction d’experts en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux a débuté en janvier 2025, et une liste de réserve de 60 candidats a récemment été établie.

Afin que l’ALBC puisse sans tarder accomplir les missions définies dans son règlement fondateur et que les délais légaux fixés au mois de juillet 2026 puissent être respectés, la Commission propose de mettre à disposition par anticipation 30 postes du tableau des effectifs attribués à l’ALBC pour 2026, pour lesquels l’Autorité a déjà établi une liste de réserve de candidats ayant les qualifications nécessaires. Il est en outre proposé de revaloriser deux postes AST 3 en AST 5.

En raison du moment choisi pour modifier le tableau des effectifs et de la durée de la procédure de recrutement (y compris les délais de préavis), les besoins budgétaires correspondants de l’ALBC seront très faibles en 2025, de sorte que les postes supplémentaires du tableau des effectifs peuvent être financés dans le cadre de la contribution existante du budget de l’UE pour 2025. Par conséquent, ce renforcement anticipé des effectifs est neutre pour le budget de l’UE. En outre, la contribution destinée à l’Autorité dans le budget 2026 de l’UE restera inchangée, étant donné que le nombre total de postes du tableau des effectifs déjà demandés pour 2026 ne sera pas modifié et que les besoins liés aux salaires du personnel peuvent être couverts par la contribution prévue dans le budget de l’UE pour 2026.

Le tableau des effectifs actualisé figure dans l’annexe budgétaire.

4. Financement

Globalement, l’incidence nette du PBR nº 2/2025 sur les dépenses correspond à une augmentation de 3,3 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 3 515,0 millions d’EUR en crédits de paiement. Il est proposé d’ajuster le volet des recettes du budget comme indiqué dans le présent PBR nº 2/2025.

Compte tenu de l’absence de marges et de possibilités de redéploiement dans la sous-rubrique 2 b, la Commission propose de mobiliser l’instrument de flexibilité conformément à l’article 12 du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 16 à hauteur d’un montant de 3,34 millions d’EUR en crédits d’engagement pour la sous-rubrique 2 b, afin de renforcer la ligne budgétaire relative à l’UEM.

Les crédits de paiement pour 2025 liés à la mobilisation de l’instrument de flexibilité pour la période allant de 2022 à 2025 sont estimés à 1 399,81 millions d’EUR. L’échéancier de paiement estimé relatif aux montants correspondants dus pour ces exercices est exposé dans le tableau suivant:

5. Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

(1) Décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (JO L 424 du 15.12.2020, p. 1. ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2020/2053/oj).

(2) JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

(3) JO L, 2025/31, 27.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/budget/2025/31/oj.

(4) COM(2025) 350 du 9.4.2025.

(5) COM(2025) 87 du 26.2.2025.

(6) Règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (refonte) (JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

(7) Commission européenne (2025), European Economic Forecast, Spring 2025, European Economy, Institutional Paper 318.

(8) L’article 2, paragraphe 1, point b), de la décision RP de 2020 dispose que, pour chaque État membre, l’assiette TVA n’excède pas 50 % du RNB. Dans le PBR nº 2/2025, la Bulgarie, l’Estonie, la Croatie, Chypre, le Luxembourg, Malte et le Portugal verront leur assiette TVA écrêtée à 50 % du RNB.

(9) Règlement (UE, Euratom) nº 609/2014 du Conseil du 26 mai 2014 relatif aux modalités et à la procédure de mise à disposition des ressources propres traditionnelles, de la ressource propre fondée sur la TVA et de la ressource propre fondée sur le RNB et aux mesures visant à faire face aux besoins de trésorerie (JO L 168 du 7.6.2014, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/609/oj), modifié en dernier lieu par le règlement (UE, Euratom) 2022/615 du Conseil du 5 avril 2022 (JO L 115 du 13.4.2022, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/615/oj).

(10) Les montants indiqués en grisé découlent des assiettes TVA écrêtées, comme expliqué plus haut à la note de bas de page nº 9.

(11) Accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique (JO L 29 du 31.1.2020, p. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/treaty/withd_2020/sign).

(12) Visée à l’article 136, paragraphe 3, points a) et c), et aux articles 140 à 147 de l’accord de retrait.

(13) COM(2025) 87 final – 2025/0039 (COD).

(14) Institutional Paper 320, juin 2025.

(15) Règlement (UE) 2024/1620 du Parlement européen et du Conseil du 31 mai 2024 instituant l’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et modifiant les règlements (UE) nº 1093/2010, (UE) nº 1094/2010 et (UE) nº 1095/2010 (JO L, 2024/1620, 19.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1620/oj ).

(16) Règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj).