RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL en application de l’article 77 du statut des fonctionnaires

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 24.7.2025

COM(2025) 423 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

en application de l’article 77 du statut des fonctionnaires

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

en application de l’article 77 du statut des fonctionnaires

Base juridique

L’article 77 du statut, tel que modifié en dernier lieu en 2013 1 , dispose qu’à l’issue de chaque période de cinq ans commençant le 1er janvier 2014, la Commission évalue l’âge de la retraite dans un rapport qu’elle soumet au Parlement européen et au Conseil. Ce rapport évalue notamment l’évolution de l’âge de la retraite du personnel dans la fonction publique des États membres ainsi que l’évolution de l’espérance de vie des fonctionnaires des institutions.

Les colégislateurs ont également décidé que, le cas échéant, la Commission présenterait une proposition de modification de l’âge de la retraite sur la base des conclusions de ce rapport, mettant plus particulièrement l’accent sur l’évolution de la situation dans les États membres.

Le présent rapport met en œuvre la disposition susmentionnée en évaluant notamment l’évolution de l’âge de la retraite du personnel dans la fonction publique des États membres ainsi que l’évolution de l’espérance de vie des fonctionnaires des institutions entre 2019 et 2023.

1.Portée du rapport

Conformément à l’article 77 du statut, il convient d’apprécier, à l’issue de chaque période de cinq ans, l’évolution de l’âge de la retraite du personnel dans la fonction publique des États membres ainsi que l’évolution de l’espérance de vie des fonctionnaires des institutions, en prévoyant de ce fait une période de référence quinquennale entre le 1er janvier 2019 et le 31 décembre 2023 aux fins du présent rapport 2 .

Les colégislateurs ont prévu un champ d’application matériel englobant à la fois l’évolution de l’âge de la retraite du personnel dans la fonction publique des États membres et l’évolution de l’espérance de vie des fonctionnaires des institutions. Ils ont en outre précisé que, lorsqu’elle étudie l’éventualité de modifier l’âge de la retraite, la Commission doit mettre plus particulièrement l’accent sur l’évolution de la situation dans les États membres.

2.Contexte

2.1.Collecte des données

Eurostat a invité des experts issus des États membres à lui fournir chaque année des données dans le contexte du groupe de travail sur l’article 83 du statut (groupe de travail «article 83») 3 . Ce dernier est compétent pour traiter toute question relative à la méthode de mise en œuvre de l’annexe XII du statut, en coopération avec Eurostat.

Afin de s’acquitter de son obligation d’information et conformément à l’article 4, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne, la Commission européenne a demandé aux délégués des États membres parties au groupe de travail «article 83» de lui fournir des données relatives aux régimes de pensions dans la fonction publique nationale et de lui confirmer la fiabilité de ces données d’ici à mars 2025. Cette demande concernait en particulier l’âge de la retraite applicable pendant la période de référence et d’autres modalités relatives au fonctionnement des régimes de pensions.

2.2.Aspects méthodologiques

La comparaison des prestations de retraite octroyées dans les États membres n’est possible que dans une certaine mesure, compte tenu des différences structurelles entre les régimes de pensions. Plus particulièrement, il se peut que les régimes applicables aux fonctionnaires des services centraux des États membres ne couvrent pas les mêmes populations, c’est-à-dire que les régimes en place dans les États membres prennent en considération soit les fonctionnaires des administrations centrales, soit l’ensemble des fonctionnaires du secteur public ou encore englobent la population active générale et les fonctionnaires des administrations centrales.

En outre, certains régimes nationaux sont des plans de retraite par répartition (c’est-à-dire que les contributions au régime des pensions des travailleurs sont réparties entre les retraités), par opposition à des plans d’épargne retraite (régimes dans lesquels les salariés cotisent pour leur propre pension future). Par ailleurs, dans certains régimes nationaux, l’âge de la retraite varie selon le genre.

Comme le confirme la jurisprudence des juridictions de l’Union 4 , le régime de pensions des fonctionnaires de l’Union est un fonds notionnel (virtuel) assorti de prestations définies, dans le cadre duquel les contributions des membres du personnel servent à financer les futures pensions des contributeurs. Les contributions couvrent en fait le coût des droits à pension acquis pendant une année donnée et ne sont aucunement liées aux dépenses consacrées au paiement des pensions au cours de ladite année 5 .

2.3.Définition de l’âge normal de la retraite

L’article 77 du statut renvoie à l’âge de la retraite, également appelé «âge normal de la retraite». Ce terme correspond à l’âge auquel les fonctionnaires de l’Union européenne prennent leur retraite d’office sans être pénalisés financièrement. À partir du 1er janvier 2014, l’âge normal de la retraite du personnel de l’Union a été porté à 66 ans pour les membres recrutés à partir de 2014. Les dispositions transitoires s’appliquent au personnel recruté avant cette date.

L’âge normal de la retraite fait l’objet de deux dérogations:

-premièrement, les membres du personnel peuvent demander une retraite anticipée, c’est-à-dire une retraite prise avant l’âge normal de la retraite. Le 1er janvier 2014, l’âge de la retraite anticipée a été porté à 58 ans pour l’ensemble du personnel. La retraite anticipée se traduit systématiquement par une importante sanction financière 6 .

-deuxièmement, à leur demande et lorsque l’autorité investie du pouvoir de nomination considère que l’intérêt du service le justifie, les membres du personnel peuvent rester en activité jusqu’à l’âge de 67 ans. Ils peuvent, à titre exceptionnel, rester en activité jusqu’à l’âge de 70 ans, auquel cas ils sont mis à la retraite d’office le dernier jour du mois au cours duquel ils atteignent cet âge.

Sur la base de ce qui précède, la plupart des États membres ont présenté, dans le cadre du groupe de travail «article 83», des données correspondantes sur l’âge normal de la retraite, l’âge minimal de la retraite et l’âge maximal de la retraite.

3.Évolution de l’âge de la retraite applicable aux fonctionnaires des services centraux des États membres

Les graphiques ci-dessous illustrent l’âge normal, minimal et maximal de la retraite du personnel dans les administrations centrales des États membres. Les États membres non représentés dans les graphiques ou représentés pour une seule année n’ont pas communiqué de données à Eurostat ou ne prévoient pas d’âge minimal ou maximal de la retraite 7 .

3.1. Âge normal de la retraite dans les administrations centrales des États membres

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