RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Neuvième rapport de suivi sur l’évolution du marché ferroviaire au titre de l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE du Parlement européen et du Conseil

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 30.7.2025

COM(2025) 439 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Neuvième rapport de suivi sur l’évolution du marché ferroviaire au titre de l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE du Parlement européen et du Conseil

{SWD(2025) 239 final}

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Neuvième rapport de suivi sur l’évolution du marché ferroviaire au titre de l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE du Parlement européen et du Conseil

1PRINCIPALES CONCLUSIONS

Un suivi fiable du marché ferroviaire est essentiel pour comprendre l’évolution du marché et prendre des décisions stratégiques en connaissance de cause.

Le présent rapport couvre les données jusqu’en 2022 et fait référence aux évolutions ultérieures dans le secteur lorsqu’elles sont disponibles.

Plusieurs grandes constatations ont pu être établies pour 2018-2022:

·Trafic voyageurs: la pandémie de COVID-19 a entraîné une forte baisse du flux de voyageurs, à savoir une baisse de 46 % en 2020 par rapport à 2019. Cette situation a été suivie d’une forte reprise: le trafic ferroviaire total de voyageurs dans l’EU-27 a atteint 395,5 milliards de voyageurs-kilomètres en 2022, soit légèrement moins que les 411,8 milliards enregistrés en 2019.

·Trafic de fret: pour le fret ferroviaire, mesuré en tonnes-kilomètres, la baisse enregistrée en 2020 a été plus modérée (- 8 % par rapport à 2019), les services de fret ayant continué de fournir des services essentiels à l’économie pendant la pandémie. En 2022, le trafic total de fret atteignait presque les niveaux d’avant la pandémie, s’élevant à 416 milliards de tonnes-kilomètres.

·Part modale des voyageurs ferroviaires: la part modale du rail dans les transports terrestres de l’EU-27 a légèrement augmenté, passant de 7,8 % en 2018 à 8,1 % en 2022, malgré une forte baisse de 2,4 points de pourcentage accusée en 2020 en raison de la pandémie.

·Domaine du rail à grande vitesse: le réseau à grande vitesse de l’EU-27 s’est étendu de près de 1 100 km entre 2018 et 2022 pour atteindre 12 015 km. Cette croissance témoigne d’un engagement à long terme à développer le secteur du rail à grande vitesse, qui a démontré sa capacité à concurrencer efficacement les autres modes de transport.

·Emploi dans le secteur ferroviaire: en 2022, environ 900 000 personnes étaient employées dans le secteur ferroviaire de l’EU-27, ce qui représente une légère baisse par rapport à 2018.

·Part de marché des nouveaux entrants: en 2022, les nouveaux entrants détenaient une part de marché s’élevant à 49 % dans le secteur du fret ferroviaire (contre 39 % en 2018) et à 21 % dans les services de transport de voyageurs soumis à des obligations de service public (OSP) (+ 8 points de pourcentage par rapport à 2018). Les services de transport commercial de voyageurs ont également connu une concurrence accrue, les nouveaux entrants représentant 12,6 % du marché (+ 6,6 points de pourcentage).

·Dépenses du secteur ferroviaire: en 2022, le coût total des chemins de fer (dépenses d’infrastructure + compensation OSP) s’élevait à 178,31 EUR par habitant de l’EU-27, ce qui représente une augmentation nominale de 29 % par rapport à 2018. Toutefois, une grande partie de cette hausse semble avoir été induite par l’inflation.

2MÉTHODOLOGIE

Le présent rapport est la neuvième édition du rapport de surveillance du marché ferroviaire que la Commission soumet tous les deux ans au Parlement européen et au Conseil conformément à l’article 15, paragraphe 4, de la directive 2012/34/UE 1 . Il présente les principales évolutions des marchés ferroviaires au regard de la politique de l’Union européenne concernant le marché ferroviaire 2 . Ce neuvième rapport se penche essentiellement sur les événements qui se sont produits entre 2018 et 2022, en évoquant les tendances et les évolutions politiques s’étendant au-delà de la période de référence, jusqu’à la date de préparation du présent rapport.

En sus des données de surveillance des marchés ferroviaires («RMMS») fournies par les États membres et la Norvège, le présent rapport se fonde également sur des contributions tirées du recueil de statistiques intitulé EU transport in Figures 3 , sur des rapports de l’agence de l’Union européenne pour les chemins de fer 4 , sur des données d’Eurostat 5 , sur des statistiques recueillies par différentes organisations du secteur ainsi que sur des présentations et des études. Lorsque le règlement RMMS est la seule source, le rapport évalue les évolutions qui ont eu lieu sur la période 2018-2022 afin de garantir la comparabilité des données. Lorsque d’autres sources sont utilisées, le rapport peut présenter des tendances sur une période plus longue.

Les données agrégées et les moyennes font référence à l’EU-27 (c’est-à-dire aux États membres actuels de l’UE) 6 .

3LE SECTEUR FERROVIAIRE ET LA DURABILITÉ

Le secteur ferroviaire réduit ses émissions directes de gaz à effet de serre (GES) de manière presque continue depuis 1990, tout en ayant transporté, en 2022, environ 16,6 % des marchandises et 8,1 % des voyageurs tous modes de transport intra-UE confondus. Le secteur des transports (y compris l’aviation internationale et le transport maritime) représente un quart des émissions totales de GES dans l’EU-27. Dans ce secteur, le rail n’était responsable que de 0,3 % des émissions de GES de tous les modes de transport dans l’EU-27. Le secteur des transports représentait 31 % de la consommation finale totale d’énergie dans l’EU-27 en 2022. Au sein du secteur, le rail ne représentait que 0,6 % de la consommation finale d’énergie. Pour atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe, la part du rail devra augmenter pour le transport de voyageurs et de fret.

4RÉSEAU FERROVIAIRE DE L’UNION

En 2022, la longueur totale des lignes du réseau ferroviaire de l’EU-27 était d’environ 202 131 kilomètres, soit une légère augmentation, de 0,1 %, par rapport à 2018. Environ 57 % du réseau était électrifié, ce qui représente une augmentation de 1,4 % depuis 2018.

Graphique 1: longueur des réseaux nationaux par pays (en milliers de kilomètres de lignes, 2022) et évolution relative (2018-2022)

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