RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS sur la mise en œuvre, les résultats et l’évaluation globale de l’Année européenne des compétences

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 2.10.2025

COM(2025) 583 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

sur la mise en œuvre, les résultats et l’évaluation globale de l’Année européenne des compétences

{SWD(2025) 283 final}

1. Introduction

L’Année européenne des compétences (ci-après l’«Année européenne») a été proclamée par la présidente de la Commission européenne dans son discours sur l’état de l’Union de 2022, en réaction aux pénuries critiques de main-d’œuvre et de compétences qui se font sentir au sein de l’UE: «Le manque de main-d’œuvre est un défi pour les entreprises en Europe. Nous devons donc investir beaucoup plus massivement dans la formation initiale et la formation continue. C’est pourquoi je propose de faire de 2023 l’Année européenne des compétences».

Près des trois quarts (74 %) des petites et moyennes entreprises (PME) manquent de travailleurs qualifiés 1 et la Commission a recensé 42 professions qui sont confrontées à des pénuries de main-d’œuvre dans divers secteurs de l’économie 2 . On estime que 90 % des emplois exigeront des compétences numériques 3 . Pourtant, plus d’un tiers de la main-d’œuvre ne possède pas les compétences numériques requises dans la plupart des métiers. Ces pénuries s’accompagnent en outre d’un écart croissant en matière de formation, car seuls 39,5 % des adultes participent à une formation chaque année 4 . Malgré ces défis, il existe des opportunités, comme en témoigne la forte croissance de l’emploi attendue dans les secteurs de l’écologie et du numérique, où l’on table sur la création de 3,5 millions de nouveaux emplois 5 . Les groupes sous-représentés, tels que les femmes, les jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET), les travailleurs peu qualifiés, les travailleurs âgés et les personnes handicapées recèlent également un vaste potentiel inexploité.

Le présent rapport donne un aperçu de la mise en œuvre et des résultats de l’Année européenne, conformément à l’article 7 de la décision (UE) 2023/936 (ci-après la «décision relative à l’Année européenne des compétences»). Il est accompagné d’un document de travail des services de la Commission qui détaille la mise en œuvre et les résultats de l’Année européenne ainsi que les actions à venir.

2. Résultats et idées émergentes

L’objectif général de l’Année européenne était de favoriser l’émergence d’un état d’esprit tourné vers la reconversion et le perfectionnement professionnels. Pour ce faire, l’Année européenne visait à promouvoir l’investissement, à accroître la pertinence des compétences grâce à la coopération, à mettre en adéquation les aspirations des citoyens avec les possibilités offertes et à attirer des talents.

L’Année européenne a été jalonnée, pendant douze mois, par un débat politique approfondi avec les parties prenantes concernées sur le rôle des compétences et des politiques menées en la matière. Ces échanges ont montré que les pays européens sont confrontés à des défis très similaires en raison de l’évolution rapide des technologies, du vieillissement de la population et de la baisse de la main-d’œuvre dans l’Union, auxquels s’ajoute le besoin d’écosystèmes industriels et de chaînes d’approvisionnement résilients. Un large consensus s’est dégagé pour estimer que ces tendances accentuent la nécessité de disposer d’une main-d’œuvre mieux qualifiée en Europe, capable de répondre à l’évolution rapide des besoins en matière de compétences.

2.1 Des compétences au service de la compétitivité de l’Europe

Ce débat d’une année a mis en évidence le fait que les compétences constituent un atout stratégique pour la productivité de l’Europe et un catalyseur transversal essentiel pour soutenir la compétitivité dans tous les secteurs économiques, y compris les transitions écologique et numérique, comme en témoigne la boussole pour la compétitivité de l’UE 6 . Répété inlassablement tout au long de l’Année européenne, ce message a insufflé l’élan nécessaire pour intégrer la question des compétences au sein d’un vaste éventail de politiques, à travers plus de 190 nouvelles initiatives 7 menées grâce à une étroite coopération entre les institutions de l’UE.

L’Année européenne a hissé les compétences au premier rang des priorités politiques de l’UE. Cette thématique figurait ainsi au cœur de toutes les initiatives présentées au titre du programme de travail de la Commission pour 2024 8 , à l’exception d’une seule, ainsi que dans les orientations politiques pour le mandat 2024-2029 de la Commission.

Le caractère transversal des compétences a été réaffirmé à l’échelon ministériel, avec l’adoption par le Conseil «Compétitivité», en mai 2024, de conclusions intitulées « Une industrie européenne compétitive, moteur de notre avenir vert, numérique et résilient » et « Un marché unique au bénéfice de tous ».

Pendant l’Année européenne, les parties prenantes ont mis en lumière le besoin urgent de renforcer les compétences dans le cadre des transitions écologique et numérique. La Commission a présenté le plan industriel du pacte vert et a adopté le règlement pour une industrie «zéro net» , qui prévoit la création d’académies de l’industrie «zéro net», destinées à permettre aux travailleurs de perfectionner leurs compétences ou de se reconvertir dans des technologies stratégiques telles que les batteries , l’énergie solaire , l’hydrogène , les matières premières et l’énergie éolienne . Chaque académie vise à perfectionner et reconvertir 100 000 travailleurs dans les trois ans suivant son lancement.

L’annonce de l’Année européenne a ouvert la voie à l’adoption, en avril 2023, d’un train de mesures sur l’éducation et les compétences numériques, comprenant des propositions de recommandations du Conseil sur les principaux facteurs favorisant la réussite de l’éducation et de la formation numériques et sur l’amélioration de l’enseignement des compétences et aptitudes numériques dans le domaine de l’éducation et de la formation , qui ont été adoptées par le Conseil en novembre 2023. Des digital skills academies (académies des compétences numériques) ont été créées dans le cadre de l’Année européenne afin de mieux coordonner l’offre de formation dans les domaines de la cybersécurité , du calcul à haute performance et des semiconducteurs .

Étroitement lié à la stratégie industrielle de l’UE, le pacte pour les compétences contribue au perfectionnement et à la reconversion professionnels des travailleurs à travers toute l’Europe, en réponse aux besoins croissants des industries. Incluant désormais 20 partenariats à grande échelle dans 14 écosystèmes industriels, il a aidé depuis 2022 à former 3,5 millions de personnes et a recueilli des engagements visant à assurer le perfectionnement et la reconversion professionnels de 25 millions de travailleurs d’ici à 2030.

Plusieurs autres initiatives ont permis de stimuler les compétences sectorielles. La révision des directives sur les énergies renouvelables et l’ efficacité énergétique a ainsi renforcé le soutien en faveur de la certification des compétences dans le domaine des énergies propres. L’initiative BUILD UP Skills a contribué à développer les compétences des professionnels de la construction en vue d’améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments dans 15 États membres. Afin d’augmenter le nombre de spécialistes des TIC, le programme pour une Europe numérique finance des formations spécialisées. Quant au programme «L’UE pour la santé», il propose au personnel de santé des formations axées sur les compétences numériques. Enfin, ComPAct aide les administrations publiques des États membres de l’UE à améliorer leurs compétences. Les compétences ont également figuré parmi les domaines prioritaires des 44 comités du dialogue social sectoriel de l’UE. Ces derniers ont mis en œuvre des actions, publié des déclarations ou débattu des besoins sectoriels globaux en matière de développement des compétences pour faire face à l’évolution des paysages industriels.

Essentiels pour remédier aux déficits de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs stratégiques et stimuler les transitions écologique et numérique, l’enseignement et la formation professionnels (EFP) ont bénéficié d’une impulsion dans le cadre d’appels Erasmus+ en 2023 et 2024. Ces appels étaient axés sur l’attractivité de l’EFP, la mobilité accrue des apprentis, la reconversion des travailleurs, les femmes dans la greentech, les microcertifications et les registres du marché du travail.

2.2 Investir dans les compétences

L’Année européenne a vu émerger un consensus selon lequel les compétences constituent un facteur clé de la croissance, dans la mesure où elles favorisent l’autonomisation des individus et renforcent la productivité des entreprises. L’UE investit plus de 150 milliards d’euros dans l’éducation et les compétences 9 . Les investissements qu’elle consacre aux compétences devraient stimuler l’emploi et doper le produit intérieur brut (PIB). De fait, une augmentation de 0,1 point de pourcentage de l’investissement dans les compétences des jeunes travailleurs pourrait faire progresser l’emploi global de 0,25 % et le PIB d’environ 0,18 % à long terme, soit plus que l’investissement initial 10 .

L’Année européenne a provoqué une réflexion sur la manière dont le financement est investi dans les compétences et il en est ressorti que les compétences devaient être considérées comme un investissement plutôt que comme une dépense. Les stratégies visant à maximiser l’incidence des investissements dédiés aux compétences ont été au cœur de ces discussions. Pour mieux comprendre le rôle que jouent ces investissements dans la stimulation de la productivité, il a été convenu qu’il était nécessaire de mieux mesurer leur impact au regard des coûts 11 . Une attention particulière a également été accordée à l’amélioration de l’accès au financement, en particulier pour les PME. En mai 2023, une enquête Eurobaromètre Flash a révélé que les PME sont fortement touchées par les pénuries de compétences, soulignant ainsi la nécessité d’un soutien ciblé. À la suite de cette enquête, un train de mesures de soutien aux PME a été adopté en septembre 2023.

Il a également été confirmé que le financement de l’UE joue un rôle de catalyseur, en attirant d’autres sources de financement et en facilitant l’expérimentation d’approches innovantes en matière de financement du développement des compétences, y compris les partenariats public-privé. Tout au long de l’Année européenne, les partenariats public-privé tels que le pacte pour les compétences, les alliances sectorielles pour les compétences, les centres d’excellence professionnelle et les académies des compétences ont continué de promouvoir des investissements conjoints dans le renforcement des compétences. Pas moins de 15 nouveaux centres d’excellence professionnelle ont été lancés en 2024 et l’Alliance européenne pour l’apprentissage a connu une croissance significative, avec plus de 450 promesses, 40 engagements nationaux et 2,5 millions d’offres d’apprentissage.

2.3 Action commune en faveur des compétences

Les discussions qui ont jalonné l’Année européenne ont mis en lumière la complexité de la gouvernance des compétences et la nécessité d’une coordination et d’une coopération efficaces dans les domaines de l’industrie, du marché du travail, de l’éducation ainsi que d’autres domaines d’action.

L’Année européenne a favorisé la coopération à différents niveaux 12 . Les coordinateurs nationaux ont joué un rôle clé à l’échelon national dans la promotion d’approches pangouvernementales en matière de gouvernance des compétences. Des organes de gouvernance et des associations de parties prenantes ont vu le jour ou ont été perfectionnés dans plusieurs pays 13 . L’Année européenne a facilité une collaboration plus étroite entre les pays, à l’image de la Grèce et de Chypre 14 qui ont signé un protocole d’accord . Quant à la déclaration commune des coordinateurs nationaux de l’Année européenne des compétences , elle témoigne avec force de l’engagement pris par les coordinateurs nationaux de continuer à travailler en étroite collaboration sur la question des compétences, en veillant à ce que la dynamique créée par l’Année européenne soit entretenue et développée dans le futur.

L’Année européenne a également mis en évidence le rôle central du dialogue social dans le développement des compétences et dans le soutien apporté aux travailleurs et aux entreprises pour maîtriser la double transition écologique et numérique 15 . À l’initiative de la présidence espagnole, la déclaration conjointe tripartite de Barcelone a été signée par les présidences du Conseil de l’UE 16 , de la Commission et des partenaires sociaux de l’UE 17 le 19 octobre 2023, afin de promouvoir un partenariat tripartite dans la mise en œuvre de l’Année européenne et de permettre un développement plus large des compétences. Le partenariat tripartite a également été au cœur de la mise en œuvre de l’Année européenne dans de nombreux pays 18 .

Les entretiens menés avec les partenaires sociaux ainsi que d’autres parties prenantes ont mis en exergue la nécessité de prendre des mesures afin de s’attaquer aux causes profondes des pénuries de main-d’œuvre et de compétences, telles que les mauvaises conditions de travail régnant dans certains secteurs, la mauvaise gestion des ressources humaines 19 ou encore le manque de services d’accueil de la petite enfance à des prix abordables. À la suite du sommet des partenaires sociaux à Val Duchesse, la Commission a présenté, en mars 2024, un plan d’action élaboré en concertation avec les partenaires sociaux de l’UE et destiné à remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences. Afin de traiter des questions de qualité et d’inclusion, la Commission a également présenté une proposition de directive concernant l’amélioration et le respect des conditions de travail des stagiaires ainsi qu’une proposition de révision de la recommandation du Conseil de 2014 relative à un cadre de qualité pour les stages.

Les parties prenantes se sont exprimées sur la nécessité de mieux anticiper les besoins en compétences. Elles ont souligné le caractère crucial des approches locales et sectorielles ainsi que d’une étroite coopération entre les parties prenantes afin de garantir que la veille stratégique sur les besoins en compétences soit pertinente et exploitable. Au cours de l’Année européenne, la Commission a lancé l’ outil Europass sur les tendances en matière de compétences et d’emplois . Elle a publié une nouvelle version de la classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions ainsi que le cadre européen des compétences en matière de cybersécurité . ResearchComp , le cadre européen des compétences pour les chercheurs, a été lancé en juillet 2023. Plusieurs pays ont travaillé sur la veille stratégique sur les besoins en compétences au cours de l’Année européenne 20 .

La Commission, en collaboration avec le Comité des régions, a résolument mis l’accent sur les approches locales en matière de développement des compétences 21 . La communication intitulée «Mettre à profit les talents dans les régions européennes» a été adoptée en janvier 2023. Afin d’aider les régions à attirer, former et retenir les talents, la Commission a également lancé le mécanisme de valorisation des talents et sa plateforme «Harnessing Talent» (Mettre à profit les talents) .

L’Année européenne a suscité un intérêt mondial, mettant ainsi en évidence des défis communs et la nécessité d’une coopération internationale. La Commission européenne a joué un rôle de premier plan dans la promotion de l’éducation et des compétences dans le cadre des relations extérieures de l’UE. Ces domaines constituent des priorités d’investissement essentielles dans le cadre de la stratégie «Global Gateway» de l’UE . Citée lors d’événements de haut niveau tels que la COP 28, l’Année européenne a également inspiré à l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) l’idée de lancer à son tour une Année des compétences en 2025. La task-force «Talent for Growth» du Conseil du commerce et des technologies a encouragé la collaboration entre l’Union européenne et les États-Unis sur la question des compétences nécessaires à la croissance économique; elle a présenté une déclaration conjointe finale . Plusieurs organisations internationales telles que l’Organisation internationale du travail (OIT), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) et WorldSkills ont pris une part active à l’Année européenne.

2.4 Autonomisation des individus

L’Année européenne s’est articulée autour de la volonté de donner aux individus les moyens d’agir en favorisant un état d’esprit tourné vers la reconversion et le perfectionnement professionnels, pour permettre à chacun d’exploiter pleinement son potentiel, tant sur le marché du travail qu’au sein de la société.

Pas moins de 14 États membres 22 ont commencé à utiliser les fonds de l’UE pour concevoir et mettre en place des comptes de formation individuels. Ces comptes peuvent contribuer à faire du droit à la formation une réalité.

L’enseignement et la formation professionnels sont eux aussi apparus comme un thème majeur, les parties prenantes n’ayant de cesse de souligner la nécessité d’en accroître l’attractivité, la qualité et la reconnaissance.

Tout au long de l’Année européenne, les parties prenantes ont répété à quel point l’autonomisation renforce la motivation des individus et améliore l’accès à une formation de qualité, sur le lieu de travail et ailleurs. Au-delà des compétences professionnelles spécifiques, il a été jugé important de doter les individus de compétences numériques, transversales ou utiles dans la vie courante, telles que la résilience, l’esprit critique, la culture financière ou encore l’éducation aux médias et à la démocratie. Cette démarche s’avère particulièrement pertinente face à l’évolution du contexte géopolitique et climatique, à la multiplication des contenus générés par l’IA et à la manipulation croissante de l’information. Le Conseil a approuvé des conclusions sur la culture financière en mai 2024. L’urgence d’investir dans les compétences de base a été mise en exergue 23 .

Tout au long de l’Année européenne, il est apparu de manière récurrente que personne ne doit être laissé-pour-compte, ce qui justifie le développement de solutions et d’orientations sur mesure pour soutenir les individus. Les discussions ont révélé des lacunes dans la fourniture des services d’orientation, tout en mettant par ailleurs en évidence les bonnes pratiques de plusieurs pays 24 .

Les femmes, les NEET, les personnes handicapées et les personnes issues de milieux défavorisés ont été spécifiquement ciblés par diverses initiatives, parmi lesquelles: i) l’appel à propositions de la Commission pour des innovations sociales axées sur le renforcement des compétences des jeunes en situation de vulnérabilité ; ii) l’initiative «Aim, Learn, Master, Achieve» (ALMA), qui aide plus de 800 jeunes NEET vulnérables à réintégrer le marché du travail ou à trouver des possibilités d’éducation et de formation; et iii) des projets menés par des jeunes dans le cadre du programme Youth4OutermostRegions.

Dans un contexte où l’augmentation de la productivité est déterminante pour l’avenir de l’UE, toutes les compétences doivent être valorisées sur les marchés du travail. L’Année européenne a montré à quel point les approches qui donnent la priorité aux compétences en matière de recrutement et de développement du personnel permettent aux employeurs de puiser dans un réservoir étoffé de talents et aux individus d’exploiter leur potentiel. Ces approches peuvent être complétées par des possibilités de validation des compétences, assurant la visibilité de l’apprentissage non formel et informel.

Les parties prenantes ont reconnu la contribution des justificatifs numériques et des microcertifications pour soutenir ces efforts et aider plus largement les individus dans leur carrière. Les évaluations de la recommandation établissant le cadre européen des certifications et de la décision Europass 25 effectuées en mars 2024 ont confirmé que ces initiatives renforçaient la transparence et la compréhension commune des certifications et des compétences, ainsi que la confiance qu’elles inspirent.

2.5 Attirer les talents

Les débats qui ont émaillé l’Année européenne ont également rappelé que la compétitivité de l’UE passera notamment par sa capacité à attirer des talents venus du monde entier. Ces débats ont suscité divers échanges sur les questions suivantes: i) comment faciliter la reconnaissance des certifications et la validation des compétences acquises à l’étranger; ii) comment réduire la réglementation excessive des professions à l’échelon national et les charges administratives; iii) comment créer les conditions adéquates pour favoriser le recrutement et la fidélisation de talents venus de pays tiers dans les professions en pénurie; et iv) comment renforcer les partenariats avec les pays tiers en vue de créer des possibilités mutuellement bénéfiques de mobilité de la main-d’œuvre et d’instaurer des voies d’entrée légales.

Afin de rendre l’UE plus attrayante pour les talents étrangers et de simplifier la mobilité sur son territoire, la Commission a adopté, en novembre 2023, le train de mesures sur la mobilité des talents et des compétences , qui comprend une communication globale sur les compétences et la mobilité des talents , assortie d’une proposition de règlement portant création d’un réservoir européen de talents et d’une recommandation de la Commission sur la reconnaissance des qualifications des ressortissants de pays tiers . Ces mesures ont ouvert la voie à l’adoption, le 13 mai 2024, d’une recommandation du Conseil intitulée «L’Europe en mouvement» sur les possibilités de mobilité à des fins d’éducation et de formation offertes à tous. Les partenariats pour les talents conclus avec le Maroc, la Tunisie, l’Égypte, le Pakistan et le Bangladesh ont également été renforcés afin de stimuler la mobilité internationale et le développement des compétences de manière mutuellement bénéfique entre l’UE et les pays partenaires.

3. Mise en œuvre

L’Année européenne s’est traduite par de multiples échanges, qui ont pris différentes formes: une campagne de communication, des milliers de manifestations ainsi que des possibilités d’engagement variées pour les parties prenantes et les citoyens à travers toute l’Europe 26 .

3.1 Gouvernance

L’Année européenne est le fruit d’un effort interinstitutionnel mené à l’échelon de l’UE par la Commission et ses agences, le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne, le Comité des régions et le Comité économique et social européen (CESE).

La direction générale de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion (DG EMPL) a dirigé sa mise en œuvre en étroite coopération avec d’autres services de la Commission.

L’Année européenne a été mise en œuvre de manière décentralisée et collaborative. Pas moins de 38 pays, dont tous les États membres de l’UE, ont nommé un coordinateur national . Les coordinateurs nationaux ont joué un rôle clé.

3.2 Ressources

Les ressources allouées ont été affectées à la campagne de communication (6,75 millions d’euros), à l’organisation de manifestations phares, à la tenue de réunions avec les coordinateurs nationaux et des experts (0,935 million d’euros) ainsi qu’à la réalisation d’études pertinentes (0,106 million d’euros).

3.3 Campagne de communication

La Commission a organisé une campagne de communication à l’échelon de l’UE, ciblant les employeurs (principalement les PME), les professionnels, les demandeurs d’emploi, les NEET, les décideurs politiques, les parties prenantes et les prestataires de formation.

Le matériel de communication complet mis à la disposition de tous les États membres de l’UE dans leurs langues respectives comprenait une identité visuelle , un site web interinstitutionnel et une série d’outils de communication contenant du matériel promotionnel, des présentations et des ressources pour les médias sociaux prêts à l’emploi. Le hashtag #EuropeanYearOfSkills a été plébiscité et utilisé plus de 14 000 fois 27 .

Les parties prenantes ont joué un rôle multiplicateur essentiel. Leurs posts (près de 7 000) ont été vus 61 millions de fois, preuve que l’Année européenne a suscité un vaste débat public.

Afin de promouvoir les parcours de perfectionnement et de reconversion professionnels, le projet «Real People, Real Skills» a présenté quelque 200 histoires individuelles émanant de 30 pays, accompagnées d’une vidéo .

Vidéo «Real People Real Skills»

Les efforts déployés à différents niveaux dans le domaine de la communication ont donné les résultats suivants:

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