Acte préparatoire52025SC0102

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION […] accompagnant le document: Rapport de la Commission Rapport sur la politique de concurrence 2024

CELEX52025SC0102
TypeActe préparatoire
Datevendredi 25 avril 2025

Résumé IA

Ce document de travail des services de la Commission accompagne le Rapport sur la politique de concurrence 2024. Il détaille les actions et les priorités de la Commission en matière de droit de la concurrence pour l'année écoulée, couvrant notamment les pratiques anticoncurrentielles, le contrôle des concentrations et les aides d'État. Pour un professionnel du droit français, il offre une vision officielle de l'application et de l'évolution des règles européennes de concurrence, servant de référence pour anticiper les tendances et les interprétations de la Commission.

Texte intégral

Bruxelles, le 25.4.2025

SWD(2025) 102 final

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION

[…]

accompagnant le document:

Rapport de la Commission

Rapport sur la politique de concurrence 2024

{COM(2025) 181 final}


Table des matières

INTRODUCTION

I. ÉVOLUTION DE LA LÉGISLATION ET DES POLITIQUES

1. Pratiques anticoncurrentielles et ententes

1.1. Révision des règles en matière de pratiques anticoncurrentielles et des orientations connexes

1.2. Arrêts importants des juridictions de l’UE en matière d'application des règles relatives aux pratiques anticoncurrentielles

1.3. Arrêts importants des juridictions de l’UE dans le domaine de la lutte contre les ententes

1.4. La répression des ententes demeure une priorité absolue

1.5. Coopération au sein du Réseau européen de la concurrence ainsi qu’avec les juridictions nationales

2. Contrôle des concentrations

2.1. Les tendances récentes en matière de mise en œuvre de la législation

2.2. Révision des règles en matière de contrôle des concentrations et des orientations connexes

2.3. Arrêts importants des juridictions de l’UE en matière de contrôle des concentrations

3. Contrôle des aides d’État

3.1. Aides d’État en faveur d’objectifs horizontaux

3.2. Encadrement temporaire de crise et de transition afin de soutenir la transition vers une économie à zéro émission nette

3.3. Application de l’encadrement temporaire, progressivement supprimé, des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19

3.4. Facilité pour la reprise et la résilience (FFR)

3.5. Arrêts importants des juridictions de l'UE dans le domaine des aides d’État

3.6. Contrôle, récupération des aides et coopération avec les juridictions nationales

4. Le règlement relatif aux subventions étrangères

4.1. Contexte

4.2. Application

5. Le règlement sur les marchés numériques

5.1. Contexte

5.2. Application

6. Développement de la dimension internationale de la politique de l’UE en matière de concurrence

6.1. Relations multilatérales

6.2. Relations bilatérales

7. Soutenir l’application du droit de la concurrence de l’UE

7.1. Transformation numérique

7.2. Programme en faveur du marché unique

7.3. Rapport interne «Protecting competition in a changing world»

7.4. Évaluation ex post: étude sur les «acquisitions prédatrices» dans le secteur pharmaceutique

7.5. Communication externe et activités de sensibilisation

7.6. Estimation des avantages de l’application du droit de la concurrence de l’UE pour les citoyens

II. SITUATION PAR SECTEUR

1. Énergie et environnement

1.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

1.2. Concurrence effective dans le secteur de l’économie verte

1.3. Sécurité de l’approvisionnement en énergie

1.4 Concurrence effective sur les marchés de l’énergie

2. Information, communication, technologies et médias

2.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

2.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

3. Services financiers

3.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

3.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

4. Fiscalité et aides d’État

4.1. Aperçu des principaux problèmes en matière de fraude et d’évasion fiscales et d’aides fiscales

4.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

5. Industries de base et industrie manufacturière

5.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels les secteurs sont confrontés

5.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

6. Agroalimentaire et pêche

6.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels les secteur sont confrontés

6.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

7. Industrie pharmaceutique et services de santé

7.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels les secteurssont confrontés

7.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes

8. Services de transport, services postaux et autres services

8.1. Aperçu des principaux problèmes auxquels le secteur est confronté

8.2. Contribution de la politique de concurrence de l’Union européenne à la résolution des problèmes


INTRODUCTION

Le présent document de travail des services de la Commission se compose de deux parties. La première présente les principales évolutions de la législation et des politiques en 2024 en ce qui concerne les trois instruments de concurrence que sont les aides d’État, les pratiques anticoncurrentielles (dont les ententes) et les concentrations. Elle décrit également les évolutions en ce qui concerne les instruments du marché unique: le règlement sur les marchés numériques [Digital Markets Act (DMA)] et le règlement relatif aux subventions étrangères (RSE). La deuxième partie est consacrée à des actions de contrôle spécifiques dans différents secteurs en 2024.

I.ÉVOLUTION DE LA LÉGISLATION ET DES POLITIQUES

1.Pratiques anticoncurrentielles et ententes

Articles 101, 102 et 106 du TFUE

En vertu de l’article 101 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «TFUE»), les accords anticoncurrentiels sont incompatibles avec le marché intérieur et interdits. L’article 101 du TFUE interdit les accords par lesquels des entreprises coordonnent leurs agissements au lieu de se concurrencer en toute indépendance et qui ont pour objet ou pour effet de fausser la concurrence. Cependant, un accord qui restreint la concurrence peut être exempté de l’interdiction en vertu de l’article 101, paragraphe 3, du TFUE s’il a finalement pour effet de stimuler la concurrence (du fait, par exemple, de la promotion du progrès technique ou d’une amélioration de la distribution).

L’article 102 du TFUE interdit les abus de position dominante. En soi, il n’est pas illégal, pour une entreprise, de détenir ou d’acquérir une position dominante. Les entreprises en position dominante peuvent, comme toutes les autres entreprises présentes sur le marché, livrer concurrence en fonction de leurs mérites. Cependant, l’article 102 du TFUE interdit les comportements abusifs d’entreprises en position dominante qui, par exemple, imposent de façon directe ou indirecte des prix d’achat ou de vente ou d’autres conditions de transaction non équitables, ou limitent la production, les débouchés ou le développement technique.

Enfin, en ce qui concerne les entreprises publiques et les entreprises auxquelles les États membres accordent des droits spéciaux ou exclusifs, l’article 106 du TFUE interdit aux États membres d’édicter ou de maintenir des mesures contraires aux règles des traités.

L’application efficace des règles de l’Union en matière d’ententes et d’abus de position dominante revêt une importance capitale pour une économie européenne verte, numérique et résiliente. L’application des règles relative aux pratiques anticoncurrentielles peut en effet contribuer à supprimer les obstacles qui subsistent sur le marché unique, à supprimer les restrictions relatives aux technologies propres compétitives et abordables et à la libre circulation des produits et des capitaux nécessaires à l’économie circulaire, ainsi qu’à faire en sorte que les marchés numériques soient contestables.

Les graphiques ci-dessous donnent une vue d’ensemble de l’activité de contrôle du respect des règles de concurrence au cours des dix dernières années, notamment les décisions de rejet de plainte et les lettres informant les plaignants de l’intention de la Commission de rejeter leur plainte 1 .

Graphique nº 1: décisions en matière de pratiques anticoncurrentielles et d’ententes sur la période 2015-2024

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