DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION RÉSUMÉ DU RAPPORT D'ANALYSE D'IMPACT […] accompagnant le document: proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL établissant «Europe dans le monde»

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 16.7.2025

SWD(2025) 553 final

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION

RÉSUMÉ DU RAPPORT D'ANALYSE D'IMPACT

[…]

accompagnant le document:

proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

établissant «Europe dans le monde»

{COM(2025) 551 final} - {SEC(2025) 548 final} - {SWD(2025) 552 final}

Résumé

Le présent document de travail des services de la Commission constitue l’analyse d’impact accompagnant la proposition relative au prochain instrument de financement extérieur «Europe dans le monde» dans la perspective du cadre financier pluriannuel pour l’après-2027.

L’UE opère dans un environnement marqué par une rivalité géopolitique, une concurrence géoéconomique et de multiples crises, ce qui pose des défis d’une ampleur sans précédent. Pour relever ces défis, l’UE doit renforcer ses instruments de financement extérieur, en conciliant prévisibilité et flexibilité. L’évaluation de référence des instruments actuels, à savoir l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde, l’instrument d’aide de préadhésion III, ainsi que les facilités pour l’Ukraine, les Balkans occidentaux et la Moldavie, montre leur efficacité, mais révèle également des faiblesses structurelles, qui sont d’autant plus mises en évidence dans un environnement géopolitique de plus en plus instable. Ces faiblesses découlent de leur capacité d’adaptation insuffisante à un monde en mutation rapide et d’un manque de cohérence dans la promotion des intérêts stratégiques de l’UE.

Pour remédier à ces problèmes, l’analyse d’impact propose trois objectifs spécifiques: 1) garantir la capacité d’adaptation et la stabilité en trouvant le juste équilibre entre les actions programmables et non programmables; 2) accroître la réactivité en simplifiant l’architecture des instruments et 3) renforcer la cohérence des politiques et les intérêts stratégiques de l’UE grâce à la création et à la mise à jour d’outils. Ces objectifs sont ensuite déclinés en sous-objectifs.

Trois options, différentes dans leur approche de la flexibilité et de la prévisibilité de l’action de l’Union, ont été élaborées aux fins de la présente analyse d’impact afin de comparer la manière dont elles permettraient de réaliser les objectifs spécifiques susmentionnés par rapport au scénario de référence, tout en évaluant leurs incidences économiques, sociales et environnementales.

Sur la base de l’analyse des incidences et de la comparaison avec le scénario de référence, l’option 2 apparaît comme le choix privilégié. Cette option présente des avantages car elle permet de simplifier les cadres réglementaires, d’améliorer l’efficacité et l’adaptabilité de l’allocation des ressources et de favoriser la cohérence des politiques, ce qui permet de soutenir de manière efficace et efficiente les intérêts stratégiques de l’UE, ses objectifs à long terme ainsi que ses objectifs à plus court terme et la réaction aux crises. L’option 2 conserverait l’assistance apportée à l’Ukraine, y compris l’aide à la préadhésion et à la reconstruction, au-delà des plafonds du CFP, ce qui permettrait d’apporter un soutien crédible à l’Ukraine tout en garantissant l’efficacité globale du financement extérieur dans la poursuite d’objectifs stratégiques dans d’autres zones géographiques.

Cette évaluation qualitative décrit stratégiquement les possibilités de renforcement de l’action extérieure de l’UE dans le cadre d’un instrument de financement extérieur fusionné.

La consultation publique ouverte organisée en 2025 et l’étude indépendante qui sous-tend l’évaluation à mi-parcours constituent les principaux éléments probants de l’analyse d’impact.