COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 3.9.2025
SWD(2025) 593 final
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION
RÉSUMÉ DU RAPPORT D'ANALYSE D'IMPACT
sur le programme pour le marché unique et les douanes
accompagnant le document:
proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil
établissant le programme pour le marché unique et les douanes pour la période 2028-2034, et abrogeant les règlements (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 et (UE) 2021/1077
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
Analyse d’impact sur le prochain budget à long terme de l’UE (CFP) — PROGRAMME POUR LE MARCHÉ UNIQUE ET LES DOUANES
1.Nécessité d’agir
Quels sont les problèmes?
Le bon fonctionnement du marché unique est une condition préalable à la compétitivité de l’UE ainsi qu’à la prospérité durable et à la sécurité économique de l’Europe. Toutefois, des mesures sont encore nécessaires pour achever le marché unique et garantir une union douanière hautement performante, capable de s’adapter aux incertitudes géopolitiques et aux schémas et défis du commerce international de plus en plus volatils. La pertinence du marché unique et de l’union douanière y afférente est de plus en plus importante compte tenu des nouveaux défis politiques recensés dans les orientations politiques et dans les rapports récents d’Enrico Letta et de Mario Draghi.
Il est donc impératif d’assurer un financement continu dans le domaine du marché unique et d’améliorer la coopération entre les administrations nationales. Le paysage de financement complexe actuel manque de flexibilité et de synergies, et des obstacles entravent l’accès effectif aux fonds disponibles. Une plus grande flexibilité du système de financement du CFP facilitera l’adaptation des programmes à l’évolution des priorités tout en favorisant l’union douanière de l’UE et la compétitivité mondiale du marché unique et contribuera à créer des conditions de concurrence plus équitables.
Malgré la disponibilité de ressources importantes par l’intermédiaire des programmes existants, à savoir le programme pour le marché unique, le programme Douane, le programme Fiscalis et le programme de l’Union en matière de lutte contre la fraude, qui font l’objet de la présente analyse d’impact, une série de facteurs continuent d’entraver leur allocation et leur utilisation effectives.
Quels sont les objectifs à atteindre?
L’objectif général de cette initiative est d’améliorer et d’approfondir le fonctionnement du marché unique et de renforcer l’union douanière, afin de protéger les intérêts financiers et économiques de l’UE et de ses États membres par une flexibilité, une simplification et des synergies accrues.
Plus précisément, cette initiative aborde le défi de la fragmentation, de la complexité et des lacunes en matière de coordination dans les trois domaines suivants, où la nécessité d’une intervention de l’UE sous la forme d’un financement de l’Union est étayée par des éléments probants.
·Les lacunes en matière de connaissances et de données font partie des obstacles qui empêchent les citoyens, les consommateurs, les entreprises et les opérateurs économiques de bénéficier du marché unique.
·Le renforcement des capacités et la coopération administrative et opérationnelle entre les États membres et entre les États membres et la Commission européenne restent sous-optimaux.
·L’élaboration de la réglementation, la normalisation et l’application au niveau de l’UE peuvent ne pas être en mesure de s’adapter à un environnement en mutation.
En l’absence d’action de l’UE garantissant un financement coordonné dans le domaine du marché unique, de l’union douanière, de la fiscalité et des politiques antifraude, les problèmes recensés et leurs causes persisteraient. Un paysage financier inchangé pourrait limiter la capacité de la Commission européenne à soutenir les activités requises par ses obligations juridiques et à évaluer pleinement l’application du droit de l’Union. Cela entraverait les efforts visant à améliorer et à achever le fonctionnement du marché unique et à renforcer l’union douanière.
2.Solutions
Description des options
Deux options stratégiques ont été envisagées, à savoir un scénario intégré et un scénario unifié. Toutes deux s’articulent autour de différents niveaux d’ambition pour l’intégration des instruments de financement actuels.
Avec une harmonisation accrue des dispositions juridiques, le scénario intégré établit un cadre unique, souple et plus rationalisé, tout en maintenant une distinction claire entre les quatre programmes existants. Cela signifierait que le futur programme reproduirait l’approche et les modèles de gouvernance actuels fondés sur les piliers du programme pour le marché unique et intégrerait les nouveaux volets (douane, fiscalité et lutte contre la fraude) en tant que nouveaux piliers (tout en excluant les volets «PME» et «denrées alimentaires et aliments pour animaux»).
Le scénario unifié implique une fusion complète de toutes les priorités stratégiques relevant du champ d’application, avec un acte de base commun unique, c’est-à-dire un ensemble unique d’exigences juridiques et institutionnelles pour toutes les activités couvertes. Ce scénario pourrait offrir une plus grande souplesse grâce à des possibilités accrues de répondre à l’évolution de la situation ou des besoins et une plus grande flexibilité pour transférer des crédits budgétaires entre différents domaines d’action.
Comparaison des options
Le scénario intégré n’offre que peu de possibilités d’accroître les flexibilités, les synergies et les simplifications. Il est absolument nécessaire de permettre des activités supplémentaires ou renforcées, telles qu’une réponse plus rapide et plus efficace à l’évolution de la situation, et de créer davantage d’activités conjointes.
Le scénario unifié, bien qu’il puisse être complexe sur le plan administratif en raison de besoins de gestion et de coordination plus exigeants, a la capacité de définir un cadre solide et souple et de conduire à des améliorations progressives par rapport à la situation actuelle des quatre programmes. Cela conduirait à des processus simplifiés et rationalisés, à des synergies entre les politiques, à des outils numériques intégrés pour l’accès au financement, ainsi qu’à une mise en œuvre et un établissement de rapports efficaces des programmes pour tous les domaines d’action, sans alourdir la charge administrative qui pèse sur les parties prenantes.
Option privilégiée
Après avoir évalué les deux options stratégiques, en se concentrant principalement sur leur conception, le scénario unifié constitue l’option privilégiée. Grâce à sa conception et aux domaines d’action qu’il couvre, il présente le potentiel le plus élevé pour atteindre l’objectif général du programme et s’attaquer à tous les problèmes et sources de problèmes recensés.
Il est préférable de répondre aux besoins des domaines d’action concernés par le scénario unifié consolidant quatre programmes précédents en simplifiant et en rationalisant les procédures. Cela contribuerait à promouvoir les politiques et les programmes de l’UE, à encourager la participation des parties prenantes et à accroître la pertinence des activités. Le scénario unifié permet de renforcer les synergies opérationnelles et administratives, d’accroître la flexibilité, de favoriser la simplification et de réduire la charge administrative grâce à la simplification des procédures de financement de l’UE et à l’amélioration de l’élaboration de politiques adaptées au numérique et fondées sur des données probantes.
3.Incidences du scénario privilégié
Le scénario unifié rendrait plus efficaces à la fois les activités horizontales visant à soutenir les autorités nationales et le rôle de la Commission dans l’élaboration des politiques et l’application de la loi. Des avantages supplémentaires pourraient se présenter dans les domaines d’action transversaux et les activités horizontales, ainsi qu’une capacité d’adaptation accrue et un potentiel de synergies et de simplification dans la gestion et l’administration du programme, ce qui pourrait réduire les charges administratives et les coûts.
Il importe que les engagements juridiques propres à chaque politique soient prioritaires, tout en offrant la plus grande souplesse dans la gouvernance globale et la mise en œuvre du programme.
4.Suivi
Quand la législation sera-t-elle réexaminée?
Cette initiative sera suivie au sein du cadre de performance du budget pour l’après-2027, lequel fera l’objet d’une analyse d’impact distincte. Le cadre de performance prévoit un rapport d’exécution au cours de la phase de mise en œuvre de ce programme, ainsi qu’une évaluation rétrospective qui doit être réalisée conformément à l’article 34, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509. L’évaluation sera réalisée conformément aux lignes directrices énoncées par la Commission pour une meilleure réglementation et sera fondée sur des indicateurs pertinents pour les objectifs du programme.