Communication52025XC01149

Communication de la Commission établissant des lignes directrices concernant la mise en œuvre de la décision (UE) 2025/170 du Conseil du 27 janvier 2025 relative à la suspension partielle de l’application de l’accord entre l’Union européenne et la Géorgie visant à faciliter la délivrance des visas et sur l’application par les États membres de l’article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1806 en ce qui concerne les titulaires d’un passeport diplomatique, d’un passeport de service ou officiel et d’un passeport spécial délivré par la Géorgie

CELEX	52025XC01149
Type	Communication
Date	jeudi 20 février 2025

Résumé IA

Cette communication de la Commission fournit des lignes directrices aux États membres pour la mise en œuvre de la suspension partielle de l'accord de facilitation des visas avec la Géorgie, décidée par le Conseil le 27 janvier 2025. Elle précise les modalités d'application de l'obligation de visa pour les titulaires de passeports diplomatiques, de service, officiels et spéciaux géorgiens, ainsi que les conditions de délivrance des visas et les exceptions applicables. Ce texte a une portée pratique immédiate pour les autorités consulaires et les services des étrangers des États membres, qui doivent adapter leurs procédures de délivrance de visas pour cette catégorie spécifique de ressortissants géorgiens.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2025/1149

20.2.2025

COMMUNICATION DE LA COMMISSION

établissant des lignes directrices concernant la mise en œuvre de la décision (UE) 2025/170 du Conseil du 27 janvier 2025 relative à la suspension partielle de l’application de l’accord entre l’Union européenne et la Géorgie visant à faciliter la délivrance des visas et sur l’application par les États membres de l’article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1806 en ce qui concerne les titulaires d’un passeport diplomatique, d’un passeport de service ou officiel et d’un passeport spécial délivré par la Géorgie

(C/2025/1149)

I. Introduction

Le 27 janvier 2025, le Conseil a adopté la décision (UE) 2025/170 (1) relative à la suspension partielle de l’application de l’accord entre l’Union européenne et la Géorgie visant à faciliter la délivrance des visas (l’«accord») (2).

La décision (UE) 2025/170 suspend l’application de l’accord concernant l’exemption de l’obligation de visa pour les citoyens géorgiens titulaires d’un passeport diplomatique en cours de validité et les mesures visant à faciliter la délivrance d’un visa de court séjour pour certaines catégories de citoyens géorgiens.

Des lignes directrices sont nécessaires pour assurer une mise en œuvre harmonisée, par tous les États membres (3), des dispositions pertinentes du règlement (CE) no 810/2009 du Parlement européen et du Conseil (ci-après dénommé «code des visas») (4) à la suite de l’adoption de la décision (UE) 2025/170, ainsi que pour apporter des précisions sur les procédures et les conditions de délivrance des visas aux ressortissants géorgiens. Les présentes lignes directrices sont essentielles pour garantir la cohérence, la clarté et la transparence de la procédure de demande de visa des catégories de citoyens géorgiens couvertes par cette décision dans un lieu consulaire donné, comme indiqué à la section V de la présente communication.

En outre, étant donné que la Géorgie figure à l’annexe II du règlement (UE) 2018/1806 du Parlement européen et du Conseil (5) et que, par conséquent, tous les ressortissants géorgiens bénéficient d’une exemption de visa, la suspension partielle de l’application de l’accord devrait s’accompagner de mesures à prendre par les États membres conformément à l’article 6, paragraphe 1, point a), dudit règlement, comme indiqué à la section IV des présentes lignes directrices.

II. Contexte

Le présent accord, sur la base de réciprocité, visant à faciliter la délivrance des visas aux citoyens de l’Union et de la Géorgie pour des séjours dont la durée prévue n’excède pas 90 jours sur toute période de 180 jours, est entré en vigueur le 1er mars 2011.

À la suite de l’aboutissement du dialogue UE-Géorgie sur la libéralisation du régime des visas lancé en février 2013, le règlement (UE) 2017/372 du Parlement européen et du Conseil (6) a été adopté le 1 mars 2017 en vue du transfert de la Géorgie de la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour entrer dans l’espace Schengen [annexe I du règlement (CE) no 539/2001 (7)] à la liste des pays tiers dont les ressortissants sont exemptés de l’obligation de visa [annexe II du règlement (CE) no 539/2001]. L’accord est resté en vigueur depuis lors, mais ses dispositions régissant les mesures visant à faciliter les demandes de visa n’ont pas été appliquées dans la pratique en raison de l’octroi de l’exemption de l’obligation de visa (article 2, paragraphe 1, de l’accord).

Comme indiqué dans la décision (UE) 2025/170, la suspension partielle de l’accord fait suite à des mesures prises par la Géorgie qui violent les principes fondamentaux sur la base desquels l’accord a été conclu et qui vont à l’encontre des intérêts de l’Union et de ses États membres. Plus particulièrement, ces actions portent atteinte aux droits de l’homme et aux principes démocratiques et sont dès lors en contradiction avec les valeurs de l’Union et nuisent au développement constant des liens économiques, humanitaires, culturels, scientifiques et autres entre l’Union et la Géorgie.

Dans ce contexte, la Commission a estimé que la mesure la plus appropriée et proportionnée était de suspendre certains articles de l’accord qui prévoient des mesures de facilitation pour certaines catégories spécifiques de demandeurs et a présenté, le 20 décembre 2024, une proposition de décision du Conseil relative à la suspension partielle de l’application de l’accord visant à faciliter la délivrance des visas (8).

Pour protéger l’ordre public des États membres et de l’Union, la suspension partielle de l’accord vise à garantir que les États membres exigent un visa pour les citoyens géorgiens titulaires d’un passeport diplomatique, d’un passeport de service ou officiel, ou d’un passeport spécial en cours de validité qui se rendent dans l’Union, ces personnes représentant des intérêts contraires à ceux qui ont initialement conduit l’Union à conclure l’accord.

III. Dispositions de l’accord suspendues par la décision (UE) 2025/170

10.

La décision (UE) 2025/170 suspend l’application de certaines dispositions de l’accord relatives aux citoyens géorgiens qui sont:

les membres de délégations géorgiennes officielles qui, à la suite d’une invitation officielle adressée à la Géorgie, devraient participer à des réunions officielles, des consultations, des négociations ou des programmes d’échange, ainsi qu’à des événements ayant lieu sur le territoire de l’un des États membres à l’initiative d’organisations intergouvernementales;

b.	les membres des gouvernements et parlements nationaux et régionaux géorgiens, ainsi que de la Cour constitutionnelle et de la Cour suprême géorgiennes;

c.	les citoyens géorgiens titulaires d’un passeport diplomatique en cours de validité délivré par la Géorgie.

11.

Conformément à l’article 1 de la décision (UE) 2025/170, les dispositions suivantes de l’accord sont suspendues concernant les catégories de citoyens géorgiens visées au point 10):

a.	Article 4, paragraphe 1, point b) concernant les «preuves documentaires de l’objet du voyage»;

b.	Article 5, paragraphe 1, points b) et c);

c.	Article 5, paragraphe 2, point a);

d.	Article 5, paragraphe 3, concernant la «délivrance des visas à entrées multiples»;

e.	Article 6, paragraphe 1;

f.	Article 6, paragraphe 3, points c) et f), concernant les «droits prélevés pour le traitement des demandes de visa»;

g.	Article 7 concernant la «durée de la procédure de demande de visa»;

h.	Article 10 concernant les «passeports diplomatiques».

IV. Mesures devant être prises par les États membres en vertu de l’article 6, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2018/1806

12.

À la suite de l’entrée en vigueur de la suspension de l’application des dispositions de l’accord visé au point 11), les États membres ne sont plus tenus d’accorder un accès sans visa à l’espace Schengen aux citoyens géorgiens titulaires de passeports diplomatiques en cours de validité et de faciliter la délivrance des visas à certaines catégories de fonctionnaires géorgiens dans l’exercice de leurs fonctions.

13.

Toutefois, comme le prévoit l’article 2, paragraphe 1, de l’accord les mesures visant à faciliter la délivrance des visas s’appliquent aux citoyens de Géorgie dans la seule mesure où ceux-ci ne sont pas dispensés de l’obligation de visa par les dispositions législatives, réglementaires et administratives de l’Union ou de ses États membres, par l’accord ou par d’autres accords internationaux. Eu égard à la situation actuelle, tous les citoyens géorgiens, y compris les titulaires d’un passeport diplomatique et d’un passeport de service ou officiel, sont exemptés de l’obligation de visa en vertu de l’annexe II du règlement (UE) 2018/1806. La suspension partielle de l’application de l’accord n’a pas d’effet direct sur les obligations et prérogatives des États membres découlant dudit règlement.

14.

Par conséquent, pour que la suspension partielle de l’application de l’accord soit effective, et conformément au principe de coopération loyale, les États membres devraient prendre, dès que possible, les mesures appropriées conformément à l’article 6, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2018/1806, qui permet aux États membres de prévoir des exceptions à l’exemption de l’obligation de visa pour les titulaires d’un passeport diplomatique, d’un passeport de service ou officiel ou d’un passeport spécial. Tous les États membres devraient veiller à ce que tous les citoyens géorgiens titulaires de passeports diplomatiques, de passeports de service ou officiels et de passeports spéciaux soient tenus de demander et d’être en possession d’un visa Schengen pour franchir les frontières extérieures et séjourner sur le territoire des États membres.

15.

Il est important de rappeler que, si un ou plusieurs États membres ne prenaient pas de telles mesures, ils resteraient tenus d’accorder un accès sans visa aux catégories de citoyens géorgiens visées au point 10), en vertu de l’exemption générale de l’obligation de visa prévue à l’annexe II du règlement (UE) 2018/1806. Cela porterait atteinte à l’objectif de la décision (UE) 2025/170 de suspendre partiellement l’accord et au principe de coopération loyale.

16.

Il importe également de souligner que les mesures prévues à l’article 6, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2018/1806 ne seront pleinement effectives que si elles sont mises en œuvre par tous les États membres. Si un ou plusieurs États membres décidaient de s’abstenir d’adopter de telles mesures, les citoyens géorgiens titulaires de passeports diplomatiques, de passeports de service ou officiels et de passeports spéciaux pourraient contourner la suspension partielle de l’accord en voyageant sans visa dans l’État membre ou les États membres qui n’ont pas adopté de telles mesures. En effet, même si ces personnes auraient besoin d’un visa pour franchir les frontières intérieures des États membres qui ont adopté une obligation de visa en vertu de l’article 6, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2018/1806, dans la pratique, cela serait difficile à mettre en œuvre.

17.

Les États membres devraient prendre ces mesures conformément à leurs règles et procédures nationales. En outre, et en tout état de cause, à la suite de l’entrée en vigueur de l’accord, les citoyens géorgiens visés par la suspension partielle n’ont pas pu invoquer les accords bilatéraux des États membres avec la Géorgie régissant les exemptions de visa ou les mesures visant à faciliter la délivrance des visas aux titulaires d’un passeport diplomatique. Concernant les accords bilatéraux des États membres avec la Géorgie prévoyant des exemptions de visa pour les titulaires d’un passeport de service ou officiel et d’un passeport spécial, qui ne sont pas couverts par l’accord, les États membres sont invités à suspendre sans délai l’application de ces accords.

18.

Conformément à l’article 12, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1806, les États membres communiquent les mesures pertinentes aux autres États membres et à la Commission dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de leur adoption.

V. Lignes directrices concernant l’application de la décision du Conseil

19.

Les mesures à prendre par les États membres visés à la section IV devraient garantir que, pour se rendre dans l’UE, les citoyens géorgiens titulaires d’un passeport diplomatique, d’un passeport de service ou officiel ou d’un passeport spécial délivré par la Géorgie devront demander un visa conformément aux règles énoncées dans le code des visas. Les éléments d’identification biométriques de ces personnes devraient être recueillis conformément à l’article 13 du code des visas et un ensemble complet de documents justificatifs devrait être soumis. Il conviendrait de percevoir des droits de visa d’un montant de 90 EUR.

a) Preuves documentaires de l’objet du voyage

20.

La décision (UE) 2025/170 suspend la possibilité de produire des preuves documentaires simplifiées de l’objet du voyage pour les catégories de citoyens de Géorgie énumérées à l’article 4, paragraphe 1, point b), de l’accord. Lorsque ces personnes demandent un visa Schengen, il convient d’appliquer le point 3 de l’annexe III de la décision d’exécution C(2014) 2737 final (9) de la Commission afin de déterminer les preuves documentaires requises concernant l’objet du voyage.

b) Délivrance des visas à entrées multiples

21.

La décision (UE) 2025/170 suspend l’application de l’article 5, paragraphe 1, points b) et c), de l’article 5, paragraphe 2, point a), et de l’article 5, paragraphe 3, de l’accord, concernant la délivrance des visas à entrées multiples aux catégories de citoyens de Géorgie énumérées dans ces dispositions.

22.

S’agissant des catégories de demandeurs de visa énumérées dans les articles visés au point 21), les visas à entrées multiples devraient être délivrés conformément aux règles énoncées à l’article 24 du code des visas. Il convient d’attirer l’attention sur l’article 24, paragraphe 2 bis, qui précise que la durée de validité du visa délivré peut être réduite dans des cas individuels où il est permis de douter que les conditions d’entrée seront satisfaites pour l’intégralité de la période. L’accord ne permettait pas de déterminer la durée de validité des visas à entrées multiples sur la base d’évaluations individuelles. Des informations devraient être échangées dans le cadre de la coopération locale au titre de Schengen afin de garantir une application harmonisée des règles relatives à la délivrance des visas à entrées multiples aux catégories de demandeurs couvertes par la suspension partielle de l’accord.

c) Droits prélevés pour le traitement des demandes de visa

23.

La décision (UE) 2025/170 suspend l’exemption des droits de visa pour les catégories de citoyens de Géorgie visées à l’article 6, paragraphe 3, points c) et f), de l’accord.

24.

La décision (UE) 2025/170 suspend également l’application de l’article 6, paragraphe 1, de l’accord, en ce qui concerne les droits de visa de 35 EUR, pour les catégories de citoyens de Géorgie visées à l’article 4, paragraphe 1, point b), à l’article 5, paragraphe 1, points b) et c), à l’article 5, paragraphe 2, point a), et à l’article 10, paragraphe 1, de l’accord.

25.

En ce qui concerne ces catégories de demandeurs de visa, les États membres devraient percevoir les droits de visa, conformément à l’article 16 du code des visas.

d) Durée des procédures de traitement des demandes de visa

26.

La décision (UE) 2025/170 suspend l’application de l’article 7 de l’accord pour les catégories de citoyens de Géorgie visées à l’article 4, paragraphe 1, point b), à l’article 5, paragraphe 1, points b) et c), à l’article 5, paragraphe 2, point a), et à l’article 10, paragraphe 1, de l’accord.

27.

En ce qui concerne ces catégories de demandeurs de visa, la décision relative à la demande devrait être prise conformément à l’article 23 du code des visas, soit en principe dans un délai de 15 jours. Les consulats disposeront, par conséquent, d’un délai plus long pour apprécier les demandes par rapport au délai de traitement de 10 jours précisé dans l’accord.

VI. Mise en œuvre et information du public

28.

Les présentes lignes directrices opérationnelles visent à aider les États membres à traiter toutes les demandes introduites par des citoyens de Géorgie qui sont concernés par la suspension partielle de l’accord, quel que soit leur lieu de résidence.

29.

Les autorités centrales des États membres sont par conséquent invitées à transmettre ces orientations à toutes les représentations consulaires de leurs pays respectifs dans le monde.

30.

Les États membres restent responsables de l’information du grand public sur les conséquences de la suspension partielle de l’accord, conformément à l’article 47, paragraphe 1, du code des visas.

VII. Suivi de la coopération locale au titre de Schengen

31.

Conformément à l’article 48, paragraphe 1, du code des visas, les États membres devraient, sous la coordination exercée par la délégation de l’UE dans le cadre de la coopération locale au titre de Schengen, échanger régulièrement des informations sur la mise en œuvre des présentes lignes directrices et contrôler la bonne application des modifications résultant de la suspension partielle de l’accord, le cas échéant. Les rapports relatifs aux réunions consacrées à la mise en œuvre des présentes lignes directrices devraient être communiqués aux autorités centrales des États membres chargées des visas, conformément à l’article 48, paragraphe 5, du code des visas, ainsi qu’à la Commission.

(1) Décision (UE) 2025/170 du Conseil du 27 janvier 2025 relative à la suspension partielle de l’application de l’accord entre l’Union européenne et la Géorgie visant à faciliter la délivrance des visas (JO L, 2025/170, 28.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/170/oj).

(2) JO L 52, 25.2.2011, p. 34, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2011/117/oj.

(3) Étant donné que l’accord, y compris sa suspension partielle, est applicable à tous les États membres à l’exception de l’Irlande et de Chypre, vu qu’ils n’appliquent pas pleinement l’acquis de Schengen, il convient que les présentes lignes directrices soient appliquées par analogie lors du traitement des demandes de visa de court séjour introduites par des ressortissants géorgiens en vertu de son droit national.

(4) Règlement (CE) no 810/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 établissant un code communautaire des visas (JO L 243 du 15.9.2009, p. 1 ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/810/oj).

(5) Règlement (UE) 2018/1806 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation (JO L 303 du 28.11.2018, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1806/oj).

(6) Règlement (UE) 2017/372 du Parlement européen et du Conseil du 1er mars 2017 modifiant le règlement (CE) no 539/2001 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation (Géorgie) (JO L 61 du 8.3.2017, p. 7 ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/372/oj)).

(7) Règlement (CE) no 539/2001 du Conseil du 15 mars 2001 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation (JO L 81 du 21.3.2001, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/539/oj) (abrogé par le règlement (UE) 2018/1806 du Parlement européen et du Conseil).

(8) COM(2024)594 final.

(9) Décision d’exécution de la Commission du 29 avril 2014 établissant la liste des documents justificatifs devant être fournis par les demandeurs de visa en Biélorussie, au Cameroun, en Géorgie, en Moldavie, en Ukraine et aux Émirats arabes unis C(2014) 2737 final.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/1149/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)

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