COMMUNICATION DE LA COMMISSION sur la méthode pour le traitement de l’exécution partielle des étapes du plan pour l’Ukraine au titre du règlement établissant la facilité pour l’Ukraine
| CELEX | 52025XC02114 |
| Type | Communication |
| Date | jeudi 3 avril 2025 |
Résumé IA
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2025/2114 | 3.4.2025 |
COMMUNICATION DE LA COMMISSION
sur la méthode pour le traitement de l’exécution partielle des étapes du plan pour l’Ukraine au titre du règlement établissant la facilité pour l’Ukraine
(C/2025/2114)
Le versement du soutien financier au titre du plan pour l’Ukraine est subordonné à l’accomplissement satisfaisant des étapes qualitatives et quantitatives prédéfinies décrites à l’annexe de la décision (UE) 2024/1447 (1).
Le règlement (UE) 2024/792 (2) prévoit que, si l’une ou plusieurs de ces étapes n’est pas réalisée de manière satisfaisante, la Commission doit en informer le Conseil et le Parlement dans les meilleurs délais et peut suspendre le paiement du soutien financier non remboursable et/ou du soutien sous forme de prêt correspondant à ces étapes, garantissant ainsi le respect du principe de bonne gestion financière [inscrit à l’article 310, paragraphe 5, du TFUE, dans le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 (3) et à l’article 6, paragraphe 8, de l’accord-cadre (4)].
L’article 26, paragraphe 5, du règlement (UE) 2024/792 impose à la Commission de mettre au point une méthode pour le traitement de l’exécution partielle des étapes à titre d’orientation.
La méthode favorise la poursuite de la mise en œuvre du plan, compte tenu de la nature de ce dernier, qui est fondé sur les performances et combine réformes et investissements. Elle crée les conditions nécessaires au versement rapide des fonds et garantit le caractère à la fois proportionné et prévisible de toute suspension, tout en protégeant les intérêts financiers de l’Union.
L’Ukraine devrait rester pleinement déterminée à réaliser les étapes qualitatives et quantitatives du plan dans les délais prévus. Une suspension partielle des paiements laisse à l’Ukraine davantage de temps pour régler les problèmes de mise en œuvre concernés, tout en lui permettant de bénéficier d’un paiement partiel lié aux étapes qui ont été accomplies de manière satisfaisante.
Si la ou les étapes concernées sont réalisées dans un délai de 12 mois à compter de la suspension initiale, la Commission procédera à une nouvelle évaluation, selon la procédure prévue à l’article 26, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/792. Tout d’abord, elle présentera au Conseil, dans les meilleurs délais, une proposition de décision d’exécution du Conseil établissant que les conditions de paiement sont respectées de manière satisfaisante. Sur la base de la décision adoptée par le Conseil, elle adoptera ensuite une décision autorisant le versement du montant dû.
Si la Commission estime que l’Ukraine n’a pas pris les mesures nécessaires dans un délai de 12 mois à compter de l’évaluation négative initiale, elle lancera la procédure prévue à l’article 26, paragraphe 6, du règlement (UE) 2024/792. Dans un premier temps, elle notifiera officiellement à l’Ukraine que le délai de 12 mois a expiré et que, sur la base des informations dont elle dispose, les mesures nécessaires n’ont pas été prises. L’Ukraine disposera alors d’un délai de deux mois à compter de la communication de la notification de la Commission pour présenter ses observations.
Si, à la suite de ces observations, la Commission conclut que l’Ukraine n’a pas pris les mesures nécessaires, elle présentera une proposition de décision d’exécution du Conseil réduisant le montant du soutien financier non remboursable et du prêt proportionnellement à la part correspondant aux étapes qualitatives et quantitatives pertinentes. Conformément à l’article 26, paragraphe 6, du règlement (UE) 2024/792, le Conseil statuera, en règle générale, dans un délai d’un mois à compter de la réception de la proposition de la Commission, et il pourra modifier la proposition de la Commission et adopter la proposition modifiée au moyen d’une décision d’exécution, en statuant à la majorité qualifiée.
Si les mesures liées à une étape précédemment considérée comme ayant été réalisée de manière satisfaisante sont annulées, mettant fin au respect de l’annexe de la décision (UE) 2024/1447, la Commission appliquera la même méthode et suspendra le paiement du montant correspondant lors du versement de la tranche suivante, après confirmation de l’annulation. Il découle de l’article 26, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/792 que le respect de la condition préalable et l’accomplissement des étapes qualitatives et quantitatives peuvent être considérés comme satisfaisants pour autant que l’Ukraine n’ait pas annulé les mesures liées aux étapes déjà réalisées de manière satisfaisante. Si, au cours de l’évaluation relative à une tranche ultérieure, la Commission conclut que les mesures liées à une étape dont elle avait précédemment estimé qu’elle avait été réalisée de manière satisfaisante ont été annulées, elle proposera au Conseil de suspendre le paiement du montant correspondant lors des versements suivants au titre du plan et suivra ensuite les étapes susmentionnées.
La méthode tient compte du fait que toutes les étapes ne contribuent pas de manière égale à la réalisation des objectifs du plan. Par exemple, l’adoption d’une stratégie ou d’un plan d’action ne saurait se voir attribuer la même valeur que l’entrée en vigueur d’une loi, du point de vue de leur contribution directe à la réalisation des objectifs de la facilité. De même, les investissements font l’objet d’une approche différente, afin d’inciter l’Ukraine à absorber tous les fonds mis à sa disposition au titre de la facilité. Dès lors, dans le cadre de la méthode, une distinction est établie entre trois types d’étapes du plan:
| 1) | les étapes liées à des réformes majeures: entrée en vigueur et application immédiate de lois ukrainiennes nécessitant l’approbation du Parlement ukrainien et une ratification par le cabinet du président. Ces étapes ont un coefficient de 2; |
| 2) | les étapes liées à des réformes ordinaires: toutes les étapes liées à des réformes qui ne relèvent pas de la première catégorie (adoption, par le gouvernement, de règlements, de résolutions, de stratégies, de plans d’action, de feuilles de route, etc.; mise en ligne de systèmes informatiques; …). Ces étapes ont un coefficient de 1; |
| 3) | les étapes liées à des investissements. Ces étapes n’ont pas de coefficient; l’approche suivie est différente, comme expliqué ci-dessous. |
La méthode comprend les quatre phases suivantes:
| 1) | Calcul de la valeur moyenne d’une étape pour la tranche considérée |
Le montant total de la tranche [la somme i) du soutien financier non remboursable et ii) du soutien sous forme de prêt] sera divisé par le nombre total d’étapes (liées à des réformes et à des investissements) prévues pour la tranche concernée.
| 2) | Calcul de la valeur de la suspension pour l’étape ou les étapes qui n’ont pas été réalisées de manière satisfaisante |
Afin de tenir dûment compte des différences entre les étapes, la Commission appliquera des coefficients aux étapes liées à des réformes majeures et ordinaires ainsi qu’une approche spécifique concernant les étapes liées à des investissements:
| a. | Étapes liées à des réformes majeures = valeur moyenne d’une étape [calculée conformément au point 1)] multipliée par un coefficient de 2. |
| b. | Étapes liées à des réformes ordinaires = valeur moyenne d’une étape [calculée conformément au point 1)] multipliée par un coefficient de 1. |
| c. | Étapes liées à des investissements = différence entre le montant précisé dans la description de l’étape [figurant à l’annexe de la décision (UE) 2024/1447 du Conseil] et les crédits effectivement engagés dans les budgets publics ukrainiens des années précédentes depuis le 14 mai 2024. Dans le plan, une distinction est établie entre trois types d’étapes liées à des investissements:
|
Afin d’éviter une double comptabilisation, la suspension au titre des étapes liées à des investissements finaux et au titre des étapes liées à des investissements spéciaux mentionnées ci-dessus n’est pas cumulative.
De même, toute suspension au titre d’une étape liée à des investissements finaux sera ajustée pour tenir compte de toute suspension antérieure appliquée au titre de l’étape liée à des investissements intermédiaires correspondante (si l’Ukraine n’a pas pris les mesures nécessaires pour lever cette suspension dans un délai de 12 mois).
| 3) | Détermination de la source de financement pour chaque étape de la tranche trimestrielle. La source de financement correspondant aux différentes étapes n’est pas indiquée dans l’annexe de la décision (UE) 2024/1447. Elle est précisée dans les décisions d’exécution du Conseil relatives à chaque évaluation trimestrielle. Il a déjà été procédé de la sorte dans les décisions d’exécution du Conseil afférentes aux deux premières tranches du plan (5). Pour chaque tranche trimestrielle, la Commission propose de rattacher certaines étapes au soutien financier non remboursable et les autres au soutien sous forme de prêt. Il incombe à la Commission de déterminer la répartition proposée, conformément au principe de proportionnalité et dans l’intérêt de la réalisation des objectifs de la facilité pour l’Ukraine. En règle générale, lorsqu’elle proposera la répartition, la Commission rattachera dans un premier temps les étapes considérées comme n’ayant pas été réalisées de manière satisfaisante au soutien financier non remboursable. |
| 4) | Calcul du montant révisé à verser. Le montant dont le paiement est suspendu sera déduit du soutien financier disponible, compte tenu de la source de financement proposée conformément au point 3) ci-dessus. Si la valeur de la suspension est supérieure au soutien financier non remboursable mis à disposition dans le cadre de la tranche trimestrielle en question, la différence sera déduite du soutien sous forme de prêt. Le montant dont le paiement est suspendu ne peut être supérieur au montant total du financement alloué pour la tranche concernée, à savoir la somme du soutien non remboursable et du soutien sous forme de prêt. Si le soutien sous forme de prêt est affecté, le calcul du montant révisé à verser tiendra compte de l’apurement du préfinancement. |
La Commission pourra revoir et modifier cette méthode à mesure qu’elle accumulera de l’expérience quant à son application.
(1) Décision d’exécution (UE) 2024/1447 du Conseil du 14 mai 2024 relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour l’Ukraine (JO L, 2024/1447, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/1447/oj).
(2) Règlement (UE) 2024/792 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la facilité pour l’Ukraine (JO L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).
(3) Règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2024 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (JO L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).
(4) Accord-cadre du 22 mai 2024 entre l’Union européenne et l’Ukraine concernant les modalités spécifiques d’exécution du financement de l’Union au titre de la facilité pour l’Ukraine.
(5) Décision d’exécution (UE) 2024/2149 du Conseil du 6 août 2024 établissant que les conditions de paiement de la première tranche du soutien financier non remboursable et du soutien sous forme de prêt au titre du plan pour l’Ukraine dans le cadre de la facilité pour l’Ukraine sont respectées de manière satisfaisante (JO L, 2024/2149, 8.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/2149/oj).
Décision d’exécution (UE) 2024/3220 du Conseil du 9 décembre 2024 établissant que les conditions de paiement de la deuxième tranche du soutien financier non remboursable et du soutien sous forme de prêt au titre du plan pour l’Ukraine dans le cadre de la facilité pour l’Ukraine sont respectées de manière satisfaisante (JO L, 2024/3220, 30.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/3220/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2114/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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