COMMUNICATION DE LA COMMISSION fournissant des informations mises à jour pour déterminer les parts de l’approvisionnement de l’Union européenne en produits finis et leurs principaux composants spécifiques en provenance de différents pays tiers au titre du règlement (UE) 2024/1735 relatif à l’établissement d’un cadre de mesures en vue de renforcer l’écosystème européen de la fabrication de produits de technologie zéro net (règlement pour une industrie zéro net)

TABLE DES MATIÈRES

I. INTRODUCTION

Le règlement (UE) 2024/1735 (ci-après le «règlement pour une industrie “zéro net” ») (1) établit un cadre visant à assurer l’accès de l’Union à un approvisionnement sûr et durable en technologies «zéro net» en encourageant la diversification de leurs chaînes d’approvisionnement et en accroissant les capacités de production de l’Union des technologies «zéro net».

En vertu des articles 25, 26 et 28 du règlement pour une industrie «zéro net», il faut appliquer des critères autres que le prix, y compris la contribution à la résilience, dans les marchés publics, les enchères pour les énergies renouvelables et d’autres formes d’intervention publique afin de créer et de maintenir une base industrielle pour les technologies «zéro net», de sécuriser l’approvisionnement énergétique de l’Union européenne (UE) et d’éviter les dépendances concernant l’approvisionnement pour ces technologies. Aux fins de l’évaluation de la contribution à la résilience, la Commission a adopté, sur la base de l’article 29, paragraphe 2, du règlement pour une industrie «zéro net», le règlement d’exécution (UE) 2025/1178 de la Commission (2).

Dans ce contexte et sur la base dudit règlement d’exécution, comme l’exige l’article 29, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement pour une industrie «zéro net», la présente communication fournit des informations actualisées sur les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de différents pays tiers au cours de l’année la plus récente pour laquelle des données sont disponibles. Elle porte sur les produits finis de technologie «zéro net» et leurs principaux composants spécifiques (voir section II) (3).

L’article 13, paragraphe 1, point a), i), du règlement pour une industrie «zéro net» dispose que les États membres doivent reconnaître en tant que projets stratégiques «zéro net» les projets de production de technologies «zéro net» qui augmentent les capacités de fabrication de l’Union pour une technologie «zéro net» pour laquelle l’Union est dépendante à plus de 50 % d’importations en provenance de pays tiers. Dans ce contexte, la présente communication aide les États membres à évaluer l’éligibilité des projets de production de technologies «zéro net» à la reconnaissance en tant que projets stratégiques «zéro net» au titre de cette disposition. Pour ce faire, elle fournit des informations actualisées sur les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers au cours de l’année la plus récente pour laquelle des données sont disponibles (voir section III).

Il n’est actuellement possible de fournir des données sur les parts de l’approvisionnement de l’Union que pour 25 produits finis de technologie «zéro net» et leurs principaux composants spécifiques. En ce qui concerne les technologies «zéro net» restantes, faute de statistiques détaillées, il n’est pas encore possible d’analyser les parts de l’approvisionnement de l’Union. Par conséquent, le critère de la contribution à la résilience ne peut pas être appliqué aux produits finis et à leurs principaux composants spécifiques pour lesquels les parts de l’approvisionnement de l’Union ne sont pas disponibles.

La méthode et les sources de données utilisées pour calculer les parts de l’approvisionnement de l’Union représentent la meilleure option disponible à ce stade. Afin de remédier aux problèmes liés au caractère limité des statistiques, la Commission est en train d’élaborer de nouveaux codes de la nomenclature combinée (NC) propres aux technologies «zéro net». Ils permettront de recenser les dépendances stratégiques dans le secteur des technologies «zéro net», contribuant à terme à créer une chaîne d’approvisionnement plus résiliente et plus sûre. À mesure que de nouvelles données seront disponibles, la Commission améliorera également la méthode de calcul des parts de l’approvisionnement de l’Union.

La Commission fournira chaque année, au moyen d’une communication spécifique, des informations actualisées sur les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de différents pays tiers pour l’année la plus récente disponible. Des données informelles préliminaires sur les parts de l’approvisionnement de l’Union seront communiquées au cours du troisième trimestre. Elles seront suivies, au premier trimestre de l’année suivante, de l’adoption de la communication comportant les données officielles sur les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de différents pays tiers visées à l’article 29, paragraphe 2, du règlement pour une industrie «zéro net». Cette communication constitue la source des informations officielles servant à la détermination de l’origine, dans un pays tiers, d’une technologie «zéro net» spécifique ou de ses principaux composants spécifiques, conformément à l’article 25 du règlement pour une industrie «zéro net» et à l’article 7 du règlement d’exécution (UE) 2025/1176 de la Commission (4). Des mises à jour annuelles des parts de l’approvisionnement de l’Union sont nécessaires afin de refléter la nature dynamique des chaînes d’approvisionnement mondiales et l’évolution des parts de l’approvisionnement de l’Union sous l’effet de facteurs tels que les modifications des capacités de production, les changements dans la structure des échanges, les évolutions géopolitiques et la dynamique du marché.

La présente communication est structurée de la manière suivante:

II. PARTS DE L’APPROVISIONNEMENT DE L’UNION EN PROVENANCE DE DIFFÉRENTS PAYS TIERS

Le tableau 1 détaille les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance des trois pays tiers d’origine qui représentent la valeur la plus élevée des importations dans l’Union. Il contient autant de produits finis de technologie «zéro net» et de principaux composants spécifiques que possible parmi ceux énumérés dans le règlement d’exécution (UE) 2025/1178 de la Commission.

Tableau 1

Parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance des trois pays tiers d’origine pour lesquels la valeur des importations est la plus élevée, 2023

Remarques:

III. PARTS DE L’APPROVISIONNEMENT DE L’UNION EN PROVENANCE DE TOUS LES PAYS TIERS

Le tableau 2 fournit des informations sur les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers d’origine pour autant de produits finis de technologie «zéro net» et de principaux composants spécifiques que possible parmi ceux énumérés dans le règlement d’exécution (UE) 2025/1178 de la Commission. L’objectif est d’aider les États membres dans le processus de sélection des projets stratégiques «zéro net», visé à l’article 13, paragraphe 1, point a), i), du règlement pour une industrie «zéro net».

Tableau 2

Parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers d’origine pour les produits finis de technologie «zéro net» et les principaux composants spécifiques, 2023

Remarques:

IV. MÉTHODE D’ÉVALUATION DES PARTS DE L’APPROVISIONNEMENT DE L’UNION

a. «Approvisionnement de l’Union»

Pour évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net», l’«approvisionnement de l’Union» pour une année donnée est calculé comme défini dans l’équation 1:

Équation 1

dans laquelle:

Cette approche correspond au concept d’«approvisionnement disponible», qui tient compte de la valeur totale d’un produit disponible dans l’Union, en incluant la production intérieure et les importations et en soustrayant les exportations (8). Cette formule est largement utilisée dans la littérature économique et a été choisie aux fins de la présente communication en raison de sa pertinence dans le contexte des contrats à long terme, qui sont courants dans les secteurs concernés. Plus précisément, l’hypothèse qui sous-tend cette approche est que les importations et les exportations sont interdépendantes et que toute perturbation des importations aurait également une incidence sur les exportations. Le rôle de l’Union en tant que région de transit, où certains biens sont importés puis réexportés vers d’autres pays, explique également la décision d’inclure à la fois les importations et les exportations dans le calcul de l’approvisionnement. En prenant en considération les deux aspects, cette approche fournit une représentation plus précise de la demande intérieure.

b. «Parts de l’approvisionnement de l’Union»

Pour évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net» en provenance de tous les pays tiers, la «part de l’approvisionnement de l’Union» est généralement définie comme le rapport entre la valeur importée provenant de tous les pays tiers fournisseurs et l’approvisionnement de l’Union, comme illustré dans l’équation 2a:

Équation 2a

dans laquelle:

Les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net» en provenance de différents pays tiers sont généralement calculées comme le rapport entre la valeur des importations dans l’Union originaires d’un pays tiers donné et l’approvisionnement de l’Union, comme illustré dans l’équation 2b. En particulier, les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de différents pays tiers ont été calculées pour les trois pays tiers pour lesquels la valeur des importations dans l’Union est la plus élevée.

Équation 2b

dans laquelle:

Toutefois, dans certains cas, il est nécessaire d’appliquer d’autres formules que les équations 2a et 2b (voir la section IV.d pour les équations alternatives).

c. Principales sources de données

L’article 29, paragraphe 2, du règlement pour une industrie «zéro net» dispose que, pour les produits finis de technologie «zéro net» et leurs principaux composants spécifiques, le pays d’origine est déterminé conformément au règlement (UE) no 952/2013 (9). En vertu de cette disposition, les parts de l’approvisionnement de l’Union figurant aux sections II et III ont été calculées, dans la mesure du possible, sur la base des éléments suivants:

Les bases de données COMEXT et Prodcom, qui sont des sources statistiques officielles, fiables et accessibles au public, sont considérées comme les outils les plus appropriés pour calculer les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de pays tiers. Ces bases de données fournissent une vue d’ensemble complète et précise des flux commerciaux et des données relatives à la production, garantissant ainsi une analyse solide et précise pour le calcul des parts de l’approvisionnement de l’Union.

Les codes NC sont la méthode principale utilisée pour calculer les parts de l’approvisionnement et servent de source de preuve par défaut. Toutefois, tous les produits finis de technologie «zéro net» et tous les principaux composants spécifiques ne disposent pas d’un code NC et Prodcom distinct (voir le tableau 3 pour la liste des codes NC et Prodcom qui ont été utilisés pour déterminer les parts de l’approvisionnement de l’Union). Cette limite est évidente lorsque l’on compare la liste des technologies «zéro net» pour lesquelles les parts d’approvisionnement peuvent être identifiées au moyen de codes NC (voir tableaux 1 et 2) à la liste des produits finis de technologie «zéro net» et des principaux composants spécifiques figurant dans le règlement d’exécution (UE) 2025/1178 de la Commission. Alors que cette liste comporte 230 produits finis de technologie «zéro net» et principaux composants spécifiques, les parts de l’approvisionnement de l’Union ne peuvent être calculées que pour 21 technologies «zéro net» si le calcul repose uniquement sur les codes NC. Afin d’étendre l’utilisation de la méthode des codes NC, la Commission est en train d’introduire de nouveaux codes NC propres aux technologies «zéro net». La Commission est aussi en train d’accroître le niveau de détail des codes Prodcom dans le but de parvenir à une correspondance univoque entre les codes Prodcom et les codes NC pour les technologies «zéro net». Il faudra certes du temps pour que ces améliorations deviennent opérationnelles, mais elles devraient apporter des avantages substantiels à moyen et à long terme.

Si la méthode des codes NC ne peut pas être appliquée pour la raison susmentionnée, d’autres sources de données sont utilisées pour calculer les parts de l’approvisionnement de l’Union pour d’autres produits finis de technologie «zéro net» et principaux composants spécifiques.

d. Autres sources de données à utiliser en l’absence de codes NC distincts

Lorsque les parts de l’approvisionnement de l’Union pour des produits finis de technologie «zéro net» et leurs principaux composants spécifiques ne peuvent pas être calculées uniquement à l’aide des codes NC, d’autres sources de données fiables sont utilisées. Pour les technologies «zéro net» qui ne disposent pas d’un code NC distinct, on consulte la base de données TARIC (Tarif intégré des Communautés européennes) pour vérifier s’il existe un code TARIC spécifique. Lorsqu’ils sont disponibles, les codes TARIC peuvent fournir des données précieuses sur les importations tirées de la base de données de surveillance de la direction générale de la fiscalité et de l’union douanière (TAXUD) de la Commission (voir tableau 4) (15).

Étant donné que les codes TARIC sont liés aux statistiques des importations, les deux éléments suivants doivent être pris en considération lors de leur utilisation:

L’équation qui en résulte pour l’approche prudente permettant d’évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union en technologies «zéro net» pour lesquelles on ne dispose que des codes TARIC est la suivante:

Équation 3a,b

dans laquelle:

Lorsque les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les produits finis de technologie «zéro net» et leurs principaux composants spécifiques ne pouvaient pas être calculées à l’aide de codes NC ou de codes TARIC, la Commission s’est temporairement fondée sur d’autres sources de données. Dans de tels cas, les données provenant du rapport Energy Technology Perspectives 2024 de l’Agence internationale de l’énergie (AIE) et du rapport de l’alliance européenne pour les matières premières (ERMA) intitulé Rare Earth Magnets and Motors: A European Call for Action constituent des références essentielles (16) , (17) , (18).

Le rapport Energy Technology Perspectives 2024 de l’AIE fournit des données relatives à 2023 sur la production, les exportations et les importations de l’Union en provenance de différents pays tiers (c’est-à-dire les pays pour lesquels la valeur des importations est la plus élevée) et de tous les pays tiers, données qui ont été utilisées pour calculer les parts de l’approvisionnement de l’Union conformément aux équations 2a et 2b. Ces chiffres sont étayés par le modèle de production et de commerce («Manufacturing and Trade», ou «MaT») de l’AIE, qui donne une image dynamique des chaînes d’approvisionnement mondiales en fournissant des informations sur les niveaux de production, les capacités de production et les flux commerciaux bilatéraux pour six produits finis de technologies «zéro net» et leurs composants essentiels. Le modèle MaT intègre les demandes régionales et applique une approche d’optimisation du moindre coût pour évaluer l’équilibre annuel optimal en fonction des coûts entre la production intérieure et les importations, en tenant compte de facteurs tels que les capacités de production, les coûts de production, les coûts commerciaux, les politiques industrielles et commerciales régionales et les tendances en matière d’investissement sur les marchés émergents (19).

Le rapport intitulé Rare Earth Magnets and Motors: A European Call for Action de l’ERMA utilise les données de l’industrie pour offrir une vue d’ensemble détaillée de la dynamique de la chaîne d’approvisionnement des technologies «zéro net». Grâce à la collaboration avec les acteurs du marché et les parties prenantes, l’ERMA fonde son évaluation sur la connaissance directe du secteur et sur la dynamique du marché, gages de précision et de fiabilité. Son cadre analytique complet tient compte des stratégies d’approvisionnement, des substitutions de matériaux et des innovations technologiques, fournissant une vue d’ensemble complète des dépendances en matière d’approvisionnement. Bien que l’analyse porte sur l’année 2021, les principaux acteurs du marché s’accordent à dire que la situation n’a pas changé depuis.

Les rapports de l’AIE et de l’ERMA sont tout à fait crédibles et bien étayés, fondés sur des données officielles et des sources faisant autorité qui ont été validées auprès d’acteurs clés du marché dans les chaînes de valeur concernées. Leurs méthodes rigoureuses garantissent l’alignement sur les chiffres vérifiés du commerce et de la production, ce qui en fait des compléments fiables des informations reposant sur les codes NC et les codes TARIC dans le cadre de l’évaluation des parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net».

e. Variations dans le calcul des «parts de l’approvisionnement de l’Union»

Comme indiqué à la section IV, point a, « Approvisionnement de l’Union », le calcul des parts de l’approvisionnement de l’Union peut présenter des variations mineures entre les technologies «zéro net» en raison de différences concernant la disponibilité des statistiques et des sources de données. Ces légères variations sont cohérentes et soulignent l’importance d’utiliser des méthodes d’évaluation flexibles mais rigoureuses, adaptées à la disponibilité au cas par cas des codes NC, des codes Prodcom, des codes TARIC et de sources de données supplémentaires portant sur les produits finis de technologie «zéro net» et les principaux composants spécifiques. Dans les cas décrits ci-après, les équations alternatives ci-dessous sont applicables.

i) Produits finis définis comme des «systèmes»

Lorsqu’un produit fini est défini comme un «système» (par exemple, les systèmes photovoltaïques solaires), il n’est généralement pas possible d’identifier un code NC qui lui est associé. Pour ces produits, il convient d’évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union sur la base des statistiques relatives aux composants sous-jacents du système, qui sont énumérés à l’annexe du règlement délégué (UE) C(2025) 2901 de la Commission (20). Pour les produits finis définis comme des «systèmes», les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers doivent être calculées sur la base de la valeur cumulée importée dans l’Union de tous les composants du produit fini et de l’approvisionnement cumulé de tous les composants du produit fini, à l’aide l’équation 4a. De même, les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance des pays tiers pour lesquels la valeur des importations dans l’Union est la plus élevée doivent être calculées sur la base de la valeur totale importée dans l’Union en provenance des pays tiers pour lesquels l’importation globale de tous les composants du produit fini est la plus élevée, et sur la base de l’approvisionnement cumulé de tous les composants du système, à l’aide de l’équation 4b.

Équation 4a,b

dans laquelle:

—	est la valeur cumulée des importations dans l’Union des composants du produit fini défini comme un «système»;

—	est la valeur cumulée de la production au sein de l’Union de tous les composants du produit fini défini comme un «système»;

—	est la valeur cumulée des exportations depuis l’Union vers des pays tiers de tous les composants du produit fini défini comme un «système»;

Toutefois, en raison de la disponibilité limitée de codes NC propres aux technologies «zéro net», certaines conditions sont requises pour que la représentativité des résultats de l’équation 4a,b soit assurée. Les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les produits finis calculées selon cette approche ne sont considérées comme valables que si des codes NC distincts sont disponibles pour les principaux composants spécifiques qui, combinés, représentent plus de 50 % de la valeur du produit fini, conformément aux tableaux 5 à 9.

ii) Produits finis dépourvus de codes NC distincts

Si un produit fini n’est pas défini comme un «système» mais ne dispose pas d’un code NC distinct, on peut évaluer sa part de l’approvisionnement de l’Union en appliquant l’équation 4a,b aux principaux composants spécifiques de niveau 1 du produit fini (21). Afin que la représentativité des résultats soit assurée, cette approche peut être utilisée à condition que les principaux composants spécifiques pour lesquels des codes NC distincts sont disponibles représentent plus de 50 % de la valeur du produit fini, conformément aux tableaux 5 à 9. Si les codes NC distincts ne sont disponibles pour aucun élément de niveau 1, la méthode peut être appliquée aux éléments de niveau 2.

iii) Technologies «zéro net» liées à un code Prodcom correspondant à plusieurs codes NC

Le niveau de détail varie entre les codes Prodcom et les codes NC, ce qui signifie qu’il n’existe pas toujours de correspondance univoque entre ces nomenclatures. Dans certains cas, plusieurs codes NC, associés chacun à des technologies «zéro net» différentes, peuvent correspondre à un même code Prodcom. Les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net» doivent alors être évaluées sous la forme d’un agrégat des technologies «zéro net» associées au code Prodcom. Cette agrégation est nécessaire car le niveau de détail limité des codes Prodcom ne permet pas de différencier les technologies «zéro net» individuelles qu’ils recouvrent.

Dans de tels cas, l’équation 5 est utilisée pour évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union. Elle tient compte du fait que les termes liés aux importations et aux exportations sont plus nombreux que ceux liés à la production. Plus précisément, on calcule les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers en prenant comme numérateur la valeur cumulée importée dans l’Union de toutes les technologies «zéro net» associées au code Prodcom commun et comme dénominateur la valeur de la production au sein de l’Union liée à ce code Prodcom unique, plus la valeur cumulée importée dans l’Union pour toutes les technologies «zéro net» qui lui sont associées, moins la valeur cumulée exportée depuis l’Union pour toutes les technologies «zéro net» associées à ce code Prodcom, à l’aide de l’équation 5a.

De même, les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance du pays tiers pour lequel la valeur des importations dans l’Union est la plus élevée doivent être calculées en prenant comme numérateur la valeur totale importée dans l’Union en provenance du pays tiers d’origine pour lequel la valeur globale des importations est la plus élevée pour toutes les technologies «zéro net» associées au code Prodcom commun et comme dénominateur la valeur de la production au sein de l’Union correspondante, plus la valeur cumulée importée dans l’Union pour toutes les technologies «zéro net» associées à ce code, moins la valeur cumulée exportée depuis l’Union pour toutes les technologies «zéro net» qui lui sont associées, à l’aide de l’équation 5b.

Équation 5a,b

dans laquelle:

—	est la valeur cumulée des importations dans l’Union de toutes les technologies «zéro net» associées au code Prodcom commun;

—	est la valeur cumulée des exportations depuis l’Union vers les pays tiers de toutes les technologies «zéro net» associées au code Prodcom commun;

iv) Technologies «zéro net» liées à un code NC correspondant à plusieurs codes Prodcom

Puisque le niveau de détail des codes Prodcom et des codes NC diffère, plusieurs codes Prodcom peuvent dans certains cas correspondre au même code NC. Dans de tels cas, les parts de l’approvisionnement de l’Union pour les technologies «zéro net» doivent être évaluées sous la forme d’un agrégat de toutes les technologies «zéro net» associées au code NC «commun». Cette approche est comparable à celle exposée à la sous-section iii). La principale différence réside dans le fait que, dans ce cas, la même technologie «zéro net» est associée à davantage de codes Prodcom que de codes NC.

Dans de tels cas, l’équation 6 est utilisée pour évaluer les parts de l’approvisionnement de l’Union. Elle tient compte du fait que les termes liés à la production sont plus nombreux que ceux liés aux importations et aux exportations. Plus précisément, on calcule les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance de tous les pays tiers en prenant comme numérateur la valeur importée dans l’Union de la technologie «zéro net» associée au code NC commun et comme dénominateur la valeur cumulée de la production au sein de l’Union de toutes les technologies «zéro net» associées à ce code NC, plus la valeur importée dans l’Union pour la technologie «zéro net» associée au code NC commun, moins la valeur exportée depuis l’Union pour la technologie «zéro net» qui lui est associée, à l’aide de l’équation 6a.

De même, les parts de l’approvisionnement de l’Union en provenance du pays tiers pour lequel la valeur des importations dans l’Union est la plus élevée doivent être calculées en prenant comme numérateur la valeur importée depuis le pays tiers d’origine pour lequel la valeur des importations dans l’Union est la plus élevée pour la technologie «zéro net» associée au code NC commun et comme dénominateur la valeur cumulée de la production au sein de l’Union pour toutes les technologies «zéro net» correspondantes, plus la valeur importée dans l’Union pour la technologie «zéro net» liée au code NC commun, moins la valeur exportée depuis l’Union pour la technologie «zéro net» liée à celui-ci, à l’aide de l’équation 6b.

Équation 6a,b Documents similaires Communication52025XC06794 Publication de la communication d’une modification standard approuvée du cahier des charges d’une indication géographique conformément à l’article 5, paragraphe 4, du règlement délégué (UE) 2025/27 de la Commission 30/12/2025 Communication52025XC06795 Publication de la communication d’une modification standard approuvée du cahier des charges d’une indication géographique conformément à l’article 5, paragraphe 4, du règlement délégué (UE) 2025/27 de la Commission 30/12/2025 Communication52025XC06801 Informations communiquées par les États Membres concernant la fermeture de pêcheries 30/12/2025 Communication52025XC04950 AVIS DE LA COMMISSION sur l’application du cadre en matière de finance durable et de la directive sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité dans le secteur de la défense 30/12/2025 ← Retour au droit européenVoir aussi sur EUR-Lex →