Arrêt du Tribunal (dixième chambre) du 18 octobre 2023.#Ryanair DAC contre Commission européenne.#Aides d’État – Marché belge du transport aérien – Aide accordée par la Belgique à Brussels Airlines dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Recapitalisation – Prêt – Décision de ne pas soulever d’objections – Encadrement temporaire des mesures d’aide d’État – Mesure destinée à remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre – Absence de mise en balance des effets bénéfiques de l’aide avec ses effets négatifs sur les conditions des échanges et sur le maintien d’une concurrence non faussée – Égalité de traitement – Liberté d’établissement – Libre prestation des services – Obligation de motivation.#Affaire T-14/21.

1.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Décision de la Commission constatant la compatibilité d’une aide étatique avec le marché intérieur sans ouverture de la procédure formelle d’examen – Recours des intéressés au sens de l’article 108, paragraphe 2, TFUE – Recours visant à sauvegarder les droits procéduraux des intéressés – Recevabilité

[Art. 108, § 2, et 263, 4e al., TFUE ; règlement du Conseil 2015/1589, art. 1er, h)]

(voir points 11-14)

2.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Affectation individuelle – Critères – Décision de la Commission concluant à la compatibilité d’une aide avec le marché intérieur – Recours d’une entreprise concurrente justifiant d’une affectation substantielle de sa position sur le marché – Recevabilité – Obligation pour l’entreprise concurrente de définir précisément le marché en cause et de comparer la situation de tous les concurrents présents sur ce marché afin de se distinguer par rapport à ceux-ci – Absence – Démonstration d’une atteinte substantielle à la position de l’entreprise concurrente sur le marché en cause

(Art. 108, § 2 et 3, et 263, 4e al., TFUE)

(voir points 15-33)

3.

Recours en annulation – Personnes physiques ou morales – Actes les concernant directement et individuellement – Affectation directe – Critères – Décision de la Commission concluant à la compatibilité d’une aide avec le marché intérieur – Recours d’une entreprise concurrente de l’entreprise bénéficiaire – Entreprise concurrente justifiant d’une affectation directe

(Art. 263, 4e al., TFUE)

(voir point 34)

4.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre – Appréciation – Mesure d’aide en faveur d’une compagnie aérienne importante pour l’économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l’encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d’aide consistant en l’octroi d’un prêt à taux d’intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Critères d’appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 49, 52, 53, 54, 71 et 72]

(voir points 43-69, 77-85, 88-92, 95-100, 103-110, 118-123, 127, 128, 134-136, 140-142)

5.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre – Appréciation – Mesure d’aide en faveur d’une compagnie aérienne importante pour l’économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l’encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d’aide consistant en l’octroi d’un prêt à taux d’intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Risque d’insolvabilité de la compagnie aérienne en l’absence de la mesure de recapitalisation – Absence d’erreur d’appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 49, a)]

(voir points 77-85)

6.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché commun – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre – Appréciation – Mesure d’aide en faveur d’une compagnie aérienne importante pour l’économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l’encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d’aide consistant en l’octroi d’un prêt à taux d’intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Mesure de recapitalisation devant servir à atteindre un intérêt commun – Importance systémique de la société bénéficiaire pour l’économie du pays concerné – Absence d’erreur d’appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 49, b)]

[Art. 107, § 3, b), TFUE]

(voir points 86-100)

7.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Appréciation au regard de l'article 107, paragraphe 3, sous b), TFUE – Prise en compte d'une pratique antérieure – Exclusion

[Art. 107, § 3, b), TFUE)]

(voir points 93, 94, 158, 159)

8.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Appréciation – Mesure d'aide en faveur d'une compagnie aérienne importante pour l'économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l'encadrement temporaire des mesures d'aide d'État visant à soutenir l'économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d'aide consistant en l'octroi d'un prêt à taux d'intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Incapacité de la compagnie aérienne de se financier sur le marché pour la totalité de ses besoins à des conditions abordables – Absence d'erreur d'appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 49, c]

(voir points 101-111)

9.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Appréciation – Mesure d'aide en faveur d'une compagnie aérienne importante pour l'économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l'encadrement temporaire des mesures d'aide d'État visant à soutenir l'économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d'aide consistant en l'octroi d'un prêt à taux d'intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Mesure de recapitalisation représentant la mesure la plus appropriée et la moins susceptible de fausser la concurrence – Absence d'erreur d'appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 53]

(voir points 112-123)

10.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Appréciation – Mesure d'aide en faveur d'une compagnie aérienne importante pour l'économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l'encadrement temporaire des mesures d'aide d'État visant à soutenir l'économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d'aide consistant en l'octroi d'un prêt à taux d'intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Mesure de recapitalisation comportant un mécanisme de garde-fous contre une expansion commerciale agressive de son bénéficiaire – Absence d'erreur d'appréciation

[Art. 107, § 3, b), TFUE ; communication de la Commission 2020/C 91 I/01, § 71]

(voir points 124-136)

11.

Aides accordées par les États – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Appréciation – Mesure d'aide en faveur d'une compagnie aérienne importante pour l'économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Appréciation au regard de la communication de la Commission sur l'encadrement temporaire des mesures d'aide d'État visant à soutenir l'économie dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – Mesure d'aide consistant en l'octroi d'un prêt à taux d'intérêt bonifié et en une recapitalisation de la compagnie aérienne – Mesure nécessaire pour remédier à une perturbation grave de l'économie nationale

[Art. 107, § 3, b), TFUE]

(voir points 147-159)

12.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Appréciation au regard de l'article 107, paragraphe 3, sous b), TFUE – Critères – Mise en balance des effets bénéfiques de l'aide avec ses effets négatifs sur les conditions des échanges et sur le maintien d'une concurrence non faussée – Critère non nécessaire

[Art. 107, § 3, b), TFUE]

(voir points 160-166)

13.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Octroi d'un prêt à taux d'intérêt bonifié et recapitalisation en faveur d'une compagnie aérienne pour indemniser cette dernière dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Aide compatible avec le marché intérieur au titre de l'article 107, paragraphe 3, sous b), TFUE –Appréciation de la compatibilité avec le principe de non-discrimination – Critères – Objectif de l'aide – Nécessité de l'aide – Proportionnalité de l'aide

[Art. 107, § 3, b), TFUE]

(voir points 168-182)

14.

Aides accordées par les États – Interdiction – Dérogations – Aides pouvant être considérées comme compatibles avec le marché intérieur – Aides destinées à remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre – Appréciation – Mesure d'aide en faveur d'une compagnie aérienne importante pour l'économie nationale dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Aide compatible avec le marché intérieur au titre de l'article 107, paragraphe 3, sous b), TFUE – Violation de la libre prestation des services et de la liberté d'établissement – Absence

[Art. 49, 58, § 1, 100, § 2, et 107, § 3, b), TFUE]

(voir points 183-190)

15.

Aides accordées par les États – Décision de la Commission de ne pas soulever d'objections à l'égard d'un régime d'aides – Obligation de motivation – Portée – Prise en compte du contexte et de l'ensemble des règles juridiques régissant la matière

[Art. 107, § 3, b),et 296 TFUE]

(voir points 198-205)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Ryanair DAC est condamnée à supporter ses propres dépens ainsi que ceux exposés par la Commission européenne et par Brussels Airlines SA/NV.

3)

Le Royaume de Belgique et la République fédérale d’Allemagne supporteront leurs propres dépens.