Arrêt du Tribunal (première chambre) du 1er février 2023.#Oleksandr Viktorovych Klymenko contre Conseil de l'Union européenne.#Responsabilité non contractuelle – Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Liste des personnes, entités et organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Prescription – Irrecevabilité partielle – Violation suffisamment caractérisée d’une règle de droit conférant des droits aux particuliers – Préjudice moral – Réalité du dommage – Lien de causalité.#Affaire T-470/21.

1.

Recours en indemnité – Délai de prescription – Point de départ – Responsabilité du fait d’un acte individuel – Préjudice moral – Date de l’apparition des effets dommageables de l’acte

[Statut de la Cour de justice, art. 46 et 53, 1er al. ; décisions du Conseil (PESC) 2015/364 et 2016/318 ; règlements du Conseil 2015/357 et 2016/311]

(voir points 52-57)

2.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Violation suffisamment caractérisée du droit de l’Union – Marge d’appréciation de l’institution lors de l’adoption de l’acte – Appréciation de l’illégalité de l’acte ou du comportement de l’institution – Appréciation de l’existence d’une violation suffisamment caractérisée du droit de l’Union – Conditions relatives à l’adoption de mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Inclusion

[Art. 340, 2e al., TFUE ; décision du Conseil 2014/119/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2017/381, 2018/333, 2019/354, 2020/373 et 2021/394, annexe ; règlements du Conseil no 208/2014, annexe I, 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 et 2021/391]

(voir points 58, 59, 68, 78, 80, 87, 95, 97-103)

3.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Violation suffisamment caractérisée du droit de l’Union – Marge d’appréciation de l’institution lors de l’adoption de l’acte – Appréciation de l’illégalité de l’acte ou du comportement de l’institution – Nécessité de prise en compte d’éléments contextuels et temporels

(Art. 340, 2e al., TFUE)

(voir points 67, 83)

4.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Illégalité – Violation suffisamment caractérisée d’une règle du droit de l’Union – Règle de droit conférant des droits aux particuliers – Notion – Conditions relatives à l’adoption de mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Inclusion

[Art. 340, 2e al., TFUE ; décision du Conseil 2014/119/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2017/381, 2018/333, 2019/354, 2020/373 et 2021/394, annexe ; règlements du Conseil no 208/2014, annexe I, 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 et 2021/391]

(voir points 69-72)

5.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Illégalité – Violation suffisamment caractérisée du droit de l’Union – Annulation d’un ou de plusieurs actes d’une institution – Preuve irréfragable d’une violation suffisamment caractérisée – Absence

(Art. 340, 2e al., TFUE)

(voir points 73-77)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Décision de gel des fonds – Adoption ou maintien sur la base d’une procédure judiciaire conduite par les autorités d’un État tiers en matière de détournement de fonds publics ou d’abus de pouvoir par le titulaire d’une charge publique – Conditions – Décision nationale adoptée dans le respect des droits de la défense et du droit à une protection juridictionnelle effective – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou entités concernées – Obligation de vérification du respect desdits droits incombant au Conseil – Violation

[Décision du Conseil 2014/119/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2017/381, 2018/333, 2019/354, 2020/373 et 2021/394, annexe ; règlements du Conseil no 208/2014, annexe I, 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 et 2021/391]

(voir points 84, 90-93)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Décision de gel des fonds – Adoption ou maintien sur la base d’une procédure judiciaire conduite par les autorités d’un État tiers en matière de détournement de fonds publics ou d’abus de pouvoir par le titulaire d’une charge publique – Admissibilité – Condition – Décision nationale adoptée dans le respect des droits de la défense et du droit à une protection juridictionnelle effective – Obligation de vérification incombant au Conseil – Obligation de motivation – Portée

[Décision du Conseil 2014/119/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2017/381, 2018/333, 2019/354, 2020/373 et 2021/394, annexe ; règlements du Conseil no 208/2014, annexe I, 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 et 2021/391]

(voir points 89, 94)

8.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Préjudice réel et certain – Évaluation – Critères – Absence de préjudice réel et certain

[Art. 340, 2e al, TFUE ; décision du Conseil 2014/119/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2021/394, annexe ; règlements du Conseil no 208/2014, annexe I, et 2021/391]

(voir points 109, 113, 115, 122, 125)

9.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Préjudice – Obligation pour la personne lésée de faire preuve d’une diligence raisonnable pour limiter la portée du préjudice

(Art. 340, 2e al., TFUE)

(voir point 111)

1)

Le recours est rejeté comme étant en partie irrecevable et en partie non fondé.

2)

M. Oleksandr Viktorovych Klymenko supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

La Commission européenne supportera ses propres dépens.