Arrêt de la Cour (cinquième chambre) du 30 octobre 2025.#FL und KM Baugesellschaft m.b.H. & Co. KG et S AG.#Renvoi préjudiciel – Concurrence – Article 101 TFUE – Effet utile – Directive 2014/104/UE – Règles régissant les actions en dommages et intérêts en droit national pour les infractions aux dispositions du droit de la concurrence des États membres et de l’Union européenne – Article 6, paragraphes 6 et 7 – Article 7, paragraphe 1 – Directive 2019/1/UE – Octroi aux autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre plus efficacement les règles de concurrence et de garantir le bon fonctionnement du marché intérieur – Article 31, paragraphe 3 – Champ d’application – Mécanisme d’entraide administrative et judiciaire entre autorités nationales – Transfert du dossier d’une autorité de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale – Jonction au dossier d’une enquête pénale des déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence et des propositions de transaction, ainsi que de leurs annexes – Accès à ces documents des personnes mises en examen et des autres parties à une telle procédure.#Affaire C-2/23.

Affaire C‑2/23

FL und KM Baugesellschaft m.b.H. & Co. KG et S AG

(demande de décision préjudicielle, introduite par l’Oberlandesgericht Wien)

Arrêt de la Cour (cinquième chambre) du 30 octobre 2025

« Renvoi préjudiciel – Concurrence – Article 101 TFUE – Effet utile – Directive 2014/104/UE – Règles régissant les actions en dommages et intérêts en droit national pour les infractions aux dispositions du droit de la concurrence des États membres et de l’Union européenne – Article 6, paragraphes 6 et 7 – Article 7, paragraphe 1 – Directive 2019/1/UE – Octroi aux autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre plus efficacement les règles de concurrence et de garantir le bon fonctionnement du marché intérieur – Article 31, paragraphe 3 – Champ d’application – Mécanisme d’entraide administrative et judiciaire entre autorités nationales – Transfert du dossier d’une autorité de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale – Jonction au dossier d’une enquête pénale des déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence et des propositions de transaction, ainsi que de leurs annexes – Accès à ces documents des personnes mises en examen et des autres parties à une telle procédure »

1. Concurrence – Actions en réparation du préjudice causé par des infractions aux règles de concurrence – Directive 2014/104 – Mécanisme d’entraide administrative et judiciaire prévu par le droit national – Règles régissant le transfert du dossier de l’autorité de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale ainsi que l’accès à ce dossier en dehors des recours en dommages et intérêts – Exclusion du champ d’application de la directive

   (Directive du Parlement européen et du Conseil 2014/104, art. 1er, 6 et 7)

   (voir points 45, 46)

2. Concurrence – Octroi aux autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre les règles de concurrence – Directive 2019/1 – Champ d’application matériel – Mécanisme d’entraide administrative et judiciaire prévu par le droit national – Règles régissant le transfert du dossier de l’autorité de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale – Exclusion – Règles régissant l’accès aux déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence et aux propositions de transaction – Inclusion

   (Directive du Parlement européen et du Conseil 2019/1)

   (voir point 47-56)

3. Concurrence – Procédure administrative – Mécanisme d’entraide administrative et judiciaire prévu par le droit national – Transfert du dossier de l’autorité nationale de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale – Applicabilité des règles procédurales nationales – Conditions – Respect de l’article 101 TFUE et du principe d’effectivité – Réglementation nationale obligeant l’autorité nationale de concurrence à transférer des déclarations effectuées par des entreprises en vue d’obtenir la clémence ainsi que des propositions de transaction – Réglementation susceptible de porter atteinte à l’efficacité des programmes de clémence – Réglementation présentant un risque systémique de diffusion de ces déclarations et propositions à des sujets désirant intenter une action en dommages et intérêts – Admissibilité subordonnée à la possibilité d’aménager un tel mécanisme de façon à préserver l’effet utile de l’article 101 TFUE

   (Art. 101 TFUE)

   (voir points 57-66, disp.1)

4. Concurrence – Octroi aux autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre les règles de concurrence – Directive 2019/1 – Protection des déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence et des propositions de transaction – Protection ne couvrant pas les documents et informations fournis pour exposer, concrétiser et établir le contenu de ces déclarations et de ces propositions

   (Directive du Parlement européen et du Conseil 2019/1, art. 2, § 1, point 17, et 31, § 3)

   (voir points 68-72, 76, 77, disp. 2)

5. Concurrence – Octroi aux autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre les règles de concurrence – Directive 2019/1 – Protection des déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence et des propositions de transactions – Informations transmises par l’autorité de concurrence à une autorité effectuant une enquête pénale – Accès à ces déclarations et propositions conféré aux personnes mises en examen devant l’autorité pénale et n’étant pas les auteurs de ces déclarations ou de ces propositions – Admissibilité – Accès conféré aux autres personnes participant à la procédure pénale et demandant réparation du préjudice causé par l’infraction au droit de la concurrence concernée – Inadmissibilité

   (Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47, 1er et 2e al., et 48, § 2 ; directive du Parlement européen et du Conseil 2019/1, art. 31, § 3)

   (voir points 78-90, 92, disp. 3)

6. Concurrence – Règles de l’Union – Obligations des États membres – Interdiction de prendre ou de maintenir en vigueur des mesures mettant en cause l’effet utile de ces règles – Obligations des juridictions nationales – Obligation d’interprétation conforme au droit de l’Union de la réglementation nationale – Portée

   (Art. 101 TFUE ; directive du Parlement européen et du Conseil 2019/1)

   (voir point 91)

Voir le texte de la décision.