Affaire C-254/23: Demande de décision préjudicielle présentée par le Ustavno sodišče (Slovénie) le 20 avril 2023 — INTERZERO Trajnostne rešitve za svet brez odpadkov d.o.o., Interzero Circular Solutions Europe GmbH e.a./Državni zbor Republike Slovenije

1.

Peut-on considérer comme une entreprise chargée de la fourniture de services d’intérêt économique général au titre de l’article 106, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (eu égard à l’article 14 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, au protocole no 26 sur les services d’intérêt général et aux articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives (1)), une personne morale jouissant du droit exclusif d’exercer l’activité de mise en œuvre collecte des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs pour un même type de produits sur le territoire de la République de Slovénie, ce droit recouvrant:

2.

Convient-il d’interpréter les articles 16 et 17 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (2), ainsi que les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs pour un même type de produits ne peut être exercée que par une unique personne morale sur le territoire de l’État membre, et ce à titre non lucratif, cela signifiant que les recettes ne dépassent pas les coûts effectifs de la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs et que la personne morale doit utiliser les bénéfices uniquement pour exercer l’activité et réaliser les mesures de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs?

3.

En cas de réponse négative à la deuxième question, convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, les principes de sécurité juridique et de protection de la confiance légitime ainsi que les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle un État membre transforme l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs pour un même type de produits, d’une activité marchande à titre lucratif réglementée, qu’exercent plusieurs opérateurs économiques, en une activité que ne peut exercer qu’une unique organisation, et ce à titre non lucratif au sens de la question sous 2)?

4.

Les dispositions du droit de l’Union citées dans la question sous 3) doivent elles être interprétées en ce sens qu’elles s’opposent à une réglementation nationale en vertu de laquelle, du fait de l’entrée en vigueur de la nouvelle réglementation relative à la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs, celle-ci affecte ex-lege les rapports individuels en ce sens qu’expirent tous les contrats conclus entre les opérateurs économiques qui exerçaient l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs en vertu de la réglementation antérieure et les producteurs soumis à l’obligation de responsabilité élargie des producteurs ainsi qu’entre les opérateurs économiques qui exerçaient l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs en vertu de la réglementation antérieure et les opérateurs économiques qui exercent l’activité de collecte et de traitement des déchets issus des produits objet de la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs?

5.

Convient-il, dans les circonstances de l’adoption de la nouvelle réglementation décrite dans les questions sous 3) et sous 4), d’interpréter les principes de sécurité juridique et de protection de la confiance légitime en ce sens que le législateur doit prévoir une période transitoire et/ou un système de compensation? En cas de réponse affirmative: quels sont les critères définissant une période transitoire ou un système de compensation raisonnable?

6.

Convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, ainsi que les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle les producteurs qui sont soumis à l’obligation en matière de responsabilité élargie des producteurs et qui mettent sur le marché 51 % d’un même type de produits soumis à l’obligation de la responsabilité élargie des producteurs, sont tenus de créer une personne morale qui exercera l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs, et les producteurs d’un même type de produits doivent, en cas de retrait éventuel de l’autorisation, récréer cette personne morale et les dispositions suscitées du droit de l’Union doivent-elles être interprétées en ce sens qu’elles s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle seuls les producteurs peuvent être détenteurs d’une participation dans cette personne morale?

7.

Convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, ainsi que les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle les producteurs qui sont détenteurs d’une participation dans une personne morale qui assure la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs ne sauraient être des personnes qui effectuent la collecte ou le traitement des déchets issus des produits objet de la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs au sein de cette personne morale?

8.

Convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, et les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle un producteur qui est détenteur d’une participation dans une personne morale qui assure la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs et la personne morale qui exerce l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs ne sauraient

9.

Convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, les articles 49, 56 et 106 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur, ainsi que les articles 8 et 8bis de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle les restrictions au titre des questions sous 7) et sous 8) valent également pour les membres de l’organe de direction de la personne morale qui assure la mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs, de son organe de surveillance ou leurs représentants?

10.

Convient-il d’interpréter l’article 16 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne ainsi que les articles 49 et 56 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, en ce sens qu’ils s’opposent à une réglementation en vertu de laquelle les producteurs soumis à l’obligation en matière de responsabilité élargie des producteurs et qui mettent sur le marché des produits destinés à un usage domestique sont tenus de conclure un contrat par lequel ils autorisent la personne morale qui a l’autorisation pour exercer l’activité de mise en œuvre collective des obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs, à remplir leurs obligations en matière de la responsabilité élargie des producteurs?