Jurisprudence CJUE62023TA1107
Affaire T-1107/23: Arrêt du Tribunal du 3 décembre 2025 – Timchenko/Conseil (Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Liste des personnes, des entités et des organismes faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Maintien du nom du requérant sur les listes – Notion d’association – Article 2, paragraphe 1, in fine, de la décision 2014/145/PESC – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Droit d’être entendu – Citoyenneté de l’Union – Liberté de circulation – Droit de propriété – Proportionnalité – Responsabilité non contractuelle)
| CELEX | 62023TA1107 |
| Type | Jurisprudence CJUE |
| Date | mercredi 3 décembre 2025 |
Résumé IA
Cet arrêt du Tribunal de l'Union européenne (affaire T-1107/23) rejette le recours de M. Timchenko contre le maintien de son nom sur les listes de mesures restrictives liées à l'Ukraine. Le Tribunal valide la notion d'« association » au sens de l'article 2, paragraphe 1, de la décision 2014/145/PESC, retenue par le Conseil pour justifier le gel des fonds et les restrictions d'admission, et écarte les moyens tirés de l'erreur d'appréciation, de la violation du droit d'être entendu et de la proportionnalité. Pour le praticien français, cette décision confirme une interprétation extensive de la notion d'association avec une personne influente (en l'espèce, le Président Poutine) comme critère autonome d'inscription sur les listes, et précise les limites du contrôle juridictionnel sur l'appréciation politique du Conseil.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2026/319 | 26.1.2026 |
Arrêt du Tribunal du 3 décembre 2025 – Timchenko/Conseil
(Affaire T-1107/23) (1)
(Politique étrangère et de sécurité commune - Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine - Gel des fonds - Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques - Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres - Liste des personnes, des entités et des organismes faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres - Maintien du nom du requérant sur les listes - Notion d’«association» - Article 2, paragraphe 1, in fine, de la décision 2014/145/PESC - Obligation de motivation - Erreur d’appréciation - Droit d’être entendu - Citoyenneté de l’Union - Liberté de circulation - Droit de propriété - Proportionnalité - Responsabilité non contractuelle)
(C/2026/319)
Langue de procédure: le français
Parties
Partie requérante: Elena Petrovna Timchenko (Moscou, Russie) (représentants: T. Bontinck, J. Goffin, S. Bonifassi, E. Fedorova, M. Brésart et J. Bastien, avocats)
Partie défenderesse: Conseil de l’Union européenne (représentants: V. Piessevaux et D. Laurent, agents)
Partie intervenante, au soutien de la partie défenderesse: Commission européenne (représentants: C. Giolito et M. Carpus-Carcea, agents)
Objet
Par son recours, la requérante demande, d’une part, sur le fondement de l’article 263 TFUE, l’annulation, en premier lieu, de la décision (PESC) 2023/1767 du Conseil, du 13 septembre 2023, modifiant la décision 2014/145/PESC concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine (JO 2023, L 226, p. 104), et du règlement d’exécution (UE) 2023/1765 du Conseil, du 13 septembre 2023, mettant en œuvre le règlement (UE) no 269/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine (JO 2023, L 226, p. 3), et, en second lieu, de la décision (PESC) 2024/847 du Conseil, du 12 mars 2024, modifiant la décision 2014/145/PESC concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine (JO L, 2024/847), et du règlement d’exécution (UE) 2024/849 du Conseil, du 12 mars 2024, mettant en œuvre le règlement (UE) no 269/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine (JO L, 2024/849), en tant que ces actes la concernent et, d’autre part, sur le fondement de l’article 268 TFUE, la réparation du préjudice moral qu’elle aurait subi du fait de l’adoption de ces actes.
Dispositif
| 1) | Le recours est rejeté. |
| 2) | Mme Elena Petrovna Timchenko supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne. |
| 3) | La Commission européenne supportera ses propres dépens. |
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/319/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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