Arrêt du Tribunal (première chambre) du 3 décembre 2025.#Elena Petrovna Timchenko contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Liste des personnes, des entités et des organismes faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Maintien du nom du requérant sur les listes – Notion d’“association” – Article 2, paragraphe 1, in fine, de la décision 2014/145/PESC – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Droit d’être entendu – Citoyenneté de l’Union – Liberté de circulation – Droit de propriété – Proportionnalité – Responsabilité non contractuelle.#Affaire T-1107/23.

1.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 29 TUE ; art. 215 et 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1 et 2, et annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 35-46)

2.

Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds et des ressources économiques – Obligation de communication des éléments à charge – Limites – Sûreté de l’Union et des États membres ou conduite de leurs relations internationales

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, et 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 47-49)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Droits de la défense – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant dans la liste des personnes visées par ces mesures – Communication à l’intéressé par le Conseil des éléments nouveaux pris en compte à l’occasion du réexamen périodique des mesures restrictives – Respect d’un délai raisonnable – Violation du droit d’être entendu – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a) ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 55-58, 63, 65)

4.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2, a) ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 55-58, 63, 65)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Obligation du Conseil d’effectuer une appréciation actualisée lors du réexamen des mesures restrictives – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 77, 78, 96)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 83-85)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personne, entité ou organisme associé à une personne inscrite sur la liste annexée à la décision attaquée – Notion d’association – Intérêts communs – Lien allant au-delà d’une relation familiale

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/582, (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 2, § 1 ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, 2023/1765 et 2024/849]

(voir points 97, 104-107, 120, 121)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit au respect de la vie privée, du droit de propriété et du droit à la libre circulation dans l’Union – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 21, § 2, et 29 TUE ; art. 20, § 2, a), et 21, § 1, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 7, 17, 45, § 1, et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767 et (PESC) 2024/847, art. 1, § 6, annexe ; règlements du Conseil no 269/2014, annexe I, 2023/1765 et 2024/849 ; directive du Parlement européen et du Conseil 2004/38/CE]

(voir points 136-147, 154-160, 166-169)

9.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Obligations de déclaration des fonds et de coopération avec les autorités nationales compétentes – Violation de ces obligations – Sanctions – Confiscation du produit des infractions – Objet différent de celui des mesures restrictives de gel des fonds et des ressources économiques

[Règlements du Conseil no 269/2014, art. 2, § 1, 9, § 2, et 15, § 1, 2022/880 et 2022/1273 ; directive (UE) du Parlement européen et du Conseil 2024/1226]

(voir point 153)

10.

Responsabilité non contractuelle – Conditions – Illicéité – Préjudice – Lien de causalité – Absence de l’une de ces conditions – Rejet du recours en indemnité dans son ensemble

(Art. 340, 2e al., TFUE)

(voir points 173-178)

11.

Le recours est rejeté.

12.

Mme Elena Petrovna Timchenko supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

13.

La Commission européenne supportera ses propres dépens.