Arrêt du Tribunal (première chambre) du 17 décembre 2025.#Aleksandra Melnichenko contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Liste des personnes, des entités et des organismes faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Maintien du nom de la requérante sur la liste – Droit à une protection juridictionnelle effective – Notion d’“avantage tiré d’un homme d’affaires influent exerçant des activités en Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous g), de la décision 2014/145/PESC – Article 3, paragraphe 1, sous g), du règlement (UE) no 269/2014 – Exception d’illégalité – Erreur d’appréciation – Droits fondamentaux – Proportionnalité.#Affaire T-1113/23.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Droits de la défense – Communication des éléments à charge – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant sur la liste des personnes visées par ces mesures – Absence de nouveaux motifs – Violation du droit d’être entendu – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 41, § 2 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 38-43)

2.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision adoptée sur le fondement de l’article 215 TFUE – Gel des fonds de femmes ou hommes d’affaires influents exerçant une activité en Russie, des membres de leur famille proche ou d’autres personnes physiques en tirant avantage – Gel des fonds de femmes ou hommes d’affaires ayant une activité dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement de la Fédération de Russie et des personnes leur étant associées – Nécessité d’établir un lien avec le régime russe – Absence

[Art. 60 et 301 CE ; art. 215 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1094, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), et 2023/1089]

(voir point 53)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Femmes et hommes d’affaires influents exerçant des activités en Russie et membres de leur famille proche ou autres personnes physiques en tirant avantage – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques

[Art. 21, § 2, c), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/1094, art. 2, § 1, g) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, g), et 2023/1089]

(voir points 55, 56, 62-64)

4.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 71-74, 97)

5.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa qualité de membre de la famille proche d’une femme ou d’un homme d’affaires influent exerçant des activités en Russie – Documents accessibles au public – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 75-77)

6.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine – Évolution du contexte en Ukraine ou changements dans la situation du requérant – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 78, 79, 85)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété, du droit au respect de la vie privée et familiale, du droit de travailler et de la liberté d’entreprise – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 21 et 29 TUE ; art. 215 TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 7, 15, 16, 17 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528, art. 2, § 3 et 4, et 6 ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 4, § 1, 5, § 1, et 6, § 1, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 104-114)

8.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit à la libre circulation dans l’Union – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 29 TUE ; art. 20, § 2, 21, § 1, et 215 TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 24, § 2, 45, § 1, et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456 et (PESC) 2025/528, art. 1er, § 2 et 6, et 6 ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 4, § 1, 5, § 1, et 6, § 1, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 et 2025/527]

(voir points 115-127)

9.

Procédure juridictionnelle – Intervention – Moyens différents de ceux de la partie principale soutenue – Moyens ne pouvant pas être rattachés à ceux de la partie principale soutenue – Irrecevabilité

(Statut de la Cour de justice, art. 40, 4e al., et 53, 1er al. ; règlement de procédure du Tribunal, art. 142, § 3)

(voir points 133, 136, 140)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Mme Aleksandra Melnichenko supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

3)

Siberian Coal Energy Company AO (SUEK) et EuroChem Group AG supporteront chacune leurs propres dépens.