Affaire T-39/23: Recours introduit le 2 février 2023 — Acqua & Sole/Commission

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Le règlement (UE) no 2021/2115, dans sa réglementation de l’octroi des aides à l’agriculture, ne contient aucune disposition excluant l’utilisation des boues biologiques et des produits qui en dérivent; leur utilisation est au contraire encouragée, dans le cadre de la PAC, précisément par la Commission européenne qui s’est exprimée clairement en faveur de l’utilisation des boues dans l’agriculture dans la communication «Ensuring availability and affordability of fertilizers — COM (2022) 590 final» du 9 novembre 2022.

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L’interdiction généralisée d’utiliser des boues biologiques grâce à leur récupération en agriculture, énoncée par le Plan Stratégique National de la PAC 2023-2027 (PSP) approuvé par la Commission, et donc le traitement défavorable réservé à l’activité correspondante par rapport aux fertilisants du règlement (UE) no 2019/1009 (5), va clairement à l’encontre du modèle actuel de développement choisi au niveau communautaire, qui se fonde sur ce que l’on appelle l’«économie circulaire» et la valorisation des déchets à des fins de production d’énergie, y compris dans le but de préserver les ressources naturelles.

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L’interdiction généralisée d’utiliser des boues biologiques grâce à leur récupération en agriculture entraîne des effets inadmissibles et injustifiés de distorsion de la concurrence, qui non seulement sont contraires à la directive 86/278/CEE, mais portent atteinte à la position sur le marché des autres opérateurs actifs dans le secteur de la récupération des boues biologiques, en les pénalisant par rapport aux producteurs d’autres fertilisants organiques et chimiques.

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Le PSP approuvé par la Commission, en ce qu’il interdit l’utilisation de boues biologiques et des autres déchets récupérés en R10 ainsi que des fertilisants non compris dans le champ du règlement (UE) no 2019/1009, est totalement dépourvu de motivation, circonstance qui rend évidente l’absence de réunion des conditions requises pour parvenir à une telle décision, ainsi que sa contrariété aux principes de la législation relative à la valorisation des boues biologiques en agriculture, ce qui donne lieu à une disparité de traitement inacceptable par rapport aux autres fertilisants.

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La réalisation des objectifs que poursuivent les mesures ici contestées n’est en aucun cas affectée ou compromise par l’utilisation des boues biologiques au profit de l’agriculture, leur utilisation est en effet totalement dépourvue d’incidence pour les objectifs de protection de l’environnement et d’amélioration des pratiques agricoles à atteindre, de telle sorte que le sacrifice imposé à la requérante est non seulement injustifié mais excessif et trop sévère par rapport aux intérêts publics qu’il s’agit de protéger.

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Le choix d’interdire, en relation avec les mesures contestées, l’utilisation des boues ne s’appuyant pas sur une justification propre d’ordre technique et scientifique et étant, du point de vue technique, dépourvu de motivation au fond trahit et détourne la finalité effective poursuivie, avec l’empêchement de la réutilisation agricole des boues biologiques en agriculture, en pénalisant, du point de vue des aides, l’exploitation agricole qui entend faire un tel choix pour fertiliser ses terres.

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Le PSP approuvé par la Commission a imposé, par les mesures contestées, une période d’engagement d’une durée de 5 ans, là où l’article 70, paragraphe 3, du règlement (UE) no 2021/2115 prévoit une durée maximale de 24 mois.