Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 20 novembre 2025.#Commission européenne contre République hellénique.#Manquement d’État – Article 258 TFUE – Directive (UE) 2018/958 – Évaluation par les États membres du caractère proportionné des réglementations nationales limitant l’accès aux professions réglementées ou leur exercice – Article 2, paragraphe 1 – Champ d’application – Organismes nationaux compétents – Article 4, paragraphes 1 et 6 – Examen de proportionnalité ex ante et ex post ainsi que suivi des mesures nationales restrictives – Transposition incomplète.#Affaire C-518/24.

Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 20 novembre 2025 –
Commission/Grèce (Restrictions relatives aux professions réglementées)

(affaire C‑518/24)

« Manquement d’État – Article 258 TFUE – Directive (UE) 2018/958 – Évaluation par les États membres du caractère proportionné des réglementations nationales limitant l’accès aux professions réglementées ou leur exercice – Article 2, paragraphe 1 – Champ d’application – Organismes nationaux compétents – Article 4, paragraphes 1 et 6 – Examen de proportionnalité ex ante et ex post ainsi que suivi des mesures nationales restrictives – Transposition incomplète »

1. Recours en manquement – Procédure – Preuves ou offres de preuve après la clôture de la phase écrite de la procédure – Absence de justification quant au retard – Irrecevabilité

(Règlement de procédure de la Cour, art. 128, § 2, 1^re et 2e phrases)

(voir point 32)

2. Recours en manquement – Procédure – Preuves ou offres de preuve après la clôture de la phase écrite de la procédure – Absence de lien avec la situation factuelle et juridique existante à l’expiration du délai fixé dans l’avis motivé – Irrecevabilité

(Règlement de procédure de la Cour, art. 128, § 2, 1^re et 2e phrases)

(voir point 33)

3. Libre circulation des personnes – Travailleurs – Liberté d’établissement – Libre prestation des services – Contrôle de proportionnalité avant l’adoption d’une nouvelle réglementation de professions – Directive 2018/958 – Champ d’application – Examen ex ante de nouvelles mesures et suivi – Mesures nationales de transposition ne couvrant pas tous les types d’organismes compétents pour réglementer et/ou proposer la réglementation des professions – Absence d’inclusion des mesures prises par les associations ou organismes professionnels et des initiatives émanant du parlement national – Manquement

(Directive du Parlement européen et du Conseil 2018/958, art. 2, § 1, et 4, § 1)

(voir points 47-49, 51, 52, 64, disp. 1)

4. Libre circulation des personnes – Travailleurs – Liberté d’établissement – Libre prestation des services – Contrôle de proportionnalité avant l’adoption d’une nouvelle réglementation de professions – Directive 2018/958 – Examen ex ante de nouvelles mesures et suivi – Suivi, après leur adoption, des dispositions législatives, réglementaires ou administratives nouvelles ou modifiées limitant l’accès à des professions réglementées ou leur exercice – Portée – Exigence de continuité du contrôle de proportionnalité et de prise en compte de l’évolution de la situation depuis l’adoption des mesures concernées – Absence de réexamen au fil du temps de la proportionnalité de ces dispositions – Manquement

(Directive du Parlement européen et du Conseil 2018/958, art. 4, § 6)

(voir points 57-64, disp. 2)

Dispositif

1)

En n’ayant pas veillé à ce que les mesures nationales de transposition de la directive (UE) 2018/958 du Parlement européen et du Conseil, du 28 juin 2018, relative à un contrôle de proportionnalité avant l’adoption d’une nouvelle réglementation de professions, couvrent tous les types d’organismes compétents pour réglementer et/ou proposer la réglementation des professions, à savoir les mesures prises par les associations ou organismes professionnels et les initiatives émanant du parlement national, y compris les amendements d’origine parlementaire, la République hellénique a manqué aux obligations qui lui incombent en vertu de l’article 2, paragraphe 1, de cette directive, lu en combinaison avec l’article 4, paragraphe 1, de celle-ci.

2)

En n’ayant pas garanti un réexamen « au fil du temps » de la proportionnalité des dispositions nouvelles ou modifiées limitant l’accès à des professions réglementées ou leur exercice après leur adoption, qui tiendrait dûment compte de l’évolution de la situation depuis l’adoption de ces dispositions, la République hellénique a manqué aux obligations qui lui incombent en vertu de l’article 4, paragraphe 6, de ladite directive.

3)

La République hellénique est condamnée à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par la Commission européenne.