Arrêt du Tribunal (quatrième chambre) du 3 décembre 2025.#UC contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison de la situation en République démocratique du Congo – Gel des fonds – Restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Listes des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques et faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Maintien du nom du requérant sur les listes – Recours en annulation – Compétence du Conseil – Obligation de transparence – Sécurité juridique – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Droits fondamentaux – Proportionnalité ».#Affaire T-72/24.

1.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Décision de gel des fonds – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Disposition de portée générale ayant trait à une mesure restrictive individuelle – Inclusion par la voie de l’exception d’illégalité

[Art. 277 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/2377 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2022/2373]

(voir point 26)

2.

Actes des institutions – Nature juridique – Acte législatif – Notion – Actes adoptés sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Exclusion

[Art. 24, § 1, 29 et 31, § 1, TUE ; art. 215 et 289, § 1, 2 et 3, TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005, 2022/2373 et 2023/2771]

(voir points 31-36)

3.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Choix de la base juridique – Fondement sur l’article 215 TFUE plutôt que sur l’article 75 TFUE

[Art. 67, 75 et 215 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/2377 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2022/2373]

(voir points 37-39)

4.

Institutions de l’Union européenne – Droit d’accès du public aux documents – Règlement no 1049/2001 – Exceptions au droit d’accès aux documents – Protection de l’intérêt public – Relations internationales – Actes d’exécution non législatifs adoptés par le Conseil en matière de politique étrangère et de sécurité commune – Ouverture au public des délibérations du Conseil – Absence – Violations des règles relatives à l’égalité de traitement et de l’obligation de transparence – Absence

[Art. 29 TUE ; art. 15, § 3, et 215 TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 20, 21 et 42 ; règlement du Conseil no 1049/2001, art. 4, § 1, a), et 3 ; décisions du Conseil 2009/937, art. 8, § 1, et 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005, 2022/2373 et 2023/2771]

(voir points 40-46)

5.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Référence à la base juridique d’une mesure restrictive prise dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune – Omission non constitutive d’un vice substantiel – Limites – Référence explicite indispensable à l’exercice du contrôle juridictionnel

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2023/2768, art. 3, § 2, f) et g) ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 ter, § 1, f) et g), 2022/2373 et 2023/2771]

(voir points 52-58, 60-62)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Gel des fonds des personnes exploitant le conflit armé, l’instabilité ou l’insécurité au Congo, y compris en se livrant à l’exploitation ou au commerce illicite de ressources naturelles – Obligation d’identification dans la motivation des raisons individuelles et spécifiques justifiant de telles mesures – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2023/2771]

(voir points 67-71)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision et un règlement adoptés, respectivement, sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Compétence du Conseil pour adopter des mesures restrictives autonomes et distinctes de celles recommandées par le Conseil de sécurité des Nations unies – Motivation – Obligation – Portée

[Art. 29 TUE ; art. 215 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768, art. 3, § 2 ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 ter, et 2023/2771]

(voir points 72-73)

8.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2023/2771]

(voir points 81-83)

9.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de ses activités commerciales – Documents accessibles au public attestant de la commission des faits mentionnés dans les motifs – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2023/2771]

(voir points 85, 86, 106, 120)

10.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2023/2771]

(voir point 88)

11.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Ukraine

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768 ; règlements du Conseil no 1183/2005 et 2023/2771]

(voir points 89, 90)

12.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Champ d’application – Personnes se livrant à l’exploitation ou au commerce illicite de ressources naturelles – Notion – Personnes ayant commis lesdits actes dans le passé, nonobstant l’absence d’éléments prouvant l’implication ou la participation actuelles dans de tels actes – Inclusion – Conditions – Erreur d’appréciation – Absence

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et 2023/2768, art. 3, § 2, f) ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 ter, § 1, f), 2022/2373 et 2023/2771]

(voir points 91, 93, 98, 108, 113, 116-119, 122-124, 128-131)

13.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Interdiction d’entrée et de passage, ainsi que gel des fonds, des personnes exploitant le conflit armé, l’instabilité ou l’insécurité au Congo, y compris en se livrant à l’exploitation ou au commerce illicite de ressources naturelles – Restriction du droit de propriété, du droit au libre exercice d’une activité économique, de la libre circulation dans l’Union et du droit au respect de la vie privée et familiale – Admissibilité – Conditions – Restrictions prévues par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 21 et 29 TUE ; art. 215, § 2, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 7, 15 à 17, 35, 45 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2023/2768, art. 4, § 1, 2 et 7, 5, § 1, 2 et 5 à 7, et 9, § 2 ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 3, § 1, a), et 4 ter, et 2023/2771]

(voir points 137-149)

1)

Le recours est rejeté.

2)

UC supportera ses propres dépens ainsi que ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.