Jurisprudence CJUE62024TJ0268_INF

Arrêt du Tribunal (première chambre) du 17 décembre 2025.#Igor Rotenberg contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Maintien du nom du requérant sur la liste – Notion d’“avantage tiré des décideurs russes ou du gouvernement de la Fédération de Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous d) et f), de la décision 2014/145/PESC – Notion d’“association” – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise.#Affaire T-268/24.

CELEX	62024TJ0268_INF
Type	Jurisprudence CJUE
Date	mercredi 17 décembre 2025

Résumé IA

Le Tribunal de l'UE rejette le recours d'Igor Rotenberg contre son maintien sur les listes de sanctions européennes liées à l'Ukraine. Il confirme que la notion d'"avantage tiré des décideurs russes" est valide et que le requérant, en tant qu'héritier et associé d'une personne influente, peut être considéré comme tirant profit de cette relation, justifiant ainsi les mesures de gel des fonds.

Texte intégral

Arrêt du Tribunal (première chambre) du 17 décembre 2025 –
Rotenberg/Conseil

(affaire T‑268/24)

« Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Maintien du nom du requérant sur la liste – Notion d’“avantage tiré des décideurs russes ou du gouvernement de la Fédération de Russie” – Article 2, paragraphe 1, sous d) et f), de la décision 2014/145/PESC – Notion d’“association” – Obligation de motivation – Erreur d’appréciation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise »

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie, ou tirant avantage de ces derniers – Notion d’avantage tiré du gouvernement ou des décideurs russes – Interprétation au regard de la situation en Ukraine et des objectifs des mesures restrictives

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 2, § 1, d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/330]

(voir points 53-55, 95-99)

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 et (PESC) 2025/904 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 et 2025/903]

(voir points 59-61, 64-73)

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 et (PESC) 2025/904 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 et 2025/903]

(voir points 77-79, 89, 100, 111, 117-124, 131-137, 142)

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée – Documents accessibles au public – Valeur probante

(voir points 80, 81)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Apport d’un soutien matériel ou financier actif aux décideurs russes responsables de l’annexion de la Crimée ou de la déstabilisation de l’est de l’Ukraine – Avantage tiré de ces décideurs – Notion – Nécessité d’établir un lien entre les avantages obtenus et l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’est de l’Ukraine – Absence

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 et (PESC) 2025/904 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 et 2025/903]

(voir point 94)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Champ d’application – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie ou tirant avantage de ceux-ci – Notion – Personnes ayant commis lesdits actes dans le passé, nonobstant l’absence d’éléments prouvant l’implication ou la participation actuelles dans de tels actes – Inclusion

(voir points 109, 110, 139-141)

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives à l’encontre de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds des personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier aux décideurs russes ou au gouvernement de la Fédération de Russie ou tirant avantage de ceux-ci – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision – Preuves ne figurant pas dans le dossier de preuves de la procédure administrative produites par le Conseil dans le cadre de la procédure juridictionnelle – Admissibilité – Conditions

(voir points 126, 127)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 5, § 4, et 21, § 2, b) et c), et 29, TUE ; art. 215, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16 et 17 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 et (PESC) 2025/904, art. 2, § 3 et 4, et 6 ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 4, § 1, 5, § 1, et 6, § 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 et 2025/903]

(voir points 147-163)

Dispositif

1)	Le recours est rejeté.

2)	M. Igor Rotenberg est condamné aux dépens.

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Rotenberg/Conseil

(affaire T‑268/24)

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision (PESC) 2022/329, art. 2, § 1, d) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2022/330]

(voir points 53-55, 95-99)

(voir points 59-61, 64-73)

(voir points 77-79, 89, 100, 111, 117-124, 131-137, 142)

(voir points 80, 81)

(voir point 94)

(voir points 109, 110, 139-141)

(voir points 126, 127)

(voir points 147-163)

Dispositif

1)	Le recours est rejeté.

2)	M. Igor Rotenberg est condamné aux dépens.