Arrêt du Tribunal (cinquième chambre) du 29 octobre 2025.#Arina Evgheni Corşicova contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises en raison des actions déstabilisant la Moldavie – Gel des fonds – Restriction en matière d’admission sur le territoire des États membres – Listes des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques ou faisant l’objet de restrictions en matière d’admission sur le territoire des États membres – Maintien du nom de la requérante sur les listes – Atteinte au processus politique démocratique et déstabilisation de l’ordre constitutionnel – Diffusion de fausses déclarations et de désinformation – Article 1er, paragraphe 1, sous a), i), et article 2, paragraphe 1, sous a), i), de la décision (PESC) 2023/891 – Article 2, paragraphe 3, sous a), i), du règlement (UE) 2023/888 – Association à une personne inscrite sur les listes – Article 1er, paragraphe 1, sous b), et article 2, paragraphe 1, sous b), de la décision 2023/891 – Article 2, paragraphe 3, sous b), du règlement 2023/888 – Obligation de motivation – Exception d’illégalité – Erreurs d’appréciation – Liberté d’entreprise – Droit de propriété – Liberté d’association – Liberté d’expression – Responsabilité non contractuelle.#Affaire T-345/24.

1.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa responsabilité dans des actions ou politiques faisant obstacle ou portant atteinte au processus politique démocratique – Portée du contrôle – Appréciation de la légalité en fonction des éléments d’information disponibles au moment de l’adoption de la décision

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824 ; règlements du Conseil 2023/888, 2024/1243 et 2025/817]

(voir point 27)

2.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes responsables d’actions compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la Moldavie – Portée du contrôle – Actes susceptibles d’être soutenus par certains motifs et non par d’autres – Validité de ces actes

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824 ; règlements du Conseil 2023/888, 2024/1243 et 2025/817]

(voir points 33, 134)

3.

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes responsables d’actions compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la Moldavie – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1er, § 1, a), i), et b), et art. 2, § 1, a), i) et b) ; règlements du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), i), et b), 2024/1243 et 2025/817]

(voir points 37-47)

4.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Décision de gel des fonds – Contrôle juridictionnel de la légalité – Portée – Disposition de portée générale ayant trait à une mesure restrictive individuelle – Inclusion par la voie de l’exception d’illégalité

[Art. 29 TUE ; art. 275 et 277 TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), i) et art. 2, § 1, a), i) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), i)]

(voir points 53-56)

5.

Actes des institutions – Choix de la base juridique – Actes concernant l’adoption de mesures restrictives au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes faisant obstacle ou portant atteinte au processus politique démocratique – Article 29 TUE et article 215, paragraphe 2, TFUE – Admissibilité

[Art. 3, § 5, art. 21, § 2, b), 23, 24 et 29 TUE ; art 215, § 2, TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), i)]

(voir points 61-70)

6.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision et un règlement adoptés, respectivement, sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Compétence du Conseil pour adopter des mesures restrictives visant à soutenir l’État de droit dans un pays tiers candidat à l’Union

[Art. 21, § 2, b), et 29 TUE ; art 215, § 2, TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), i)]

(voir point 73)

7.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personne, entité ou organisme faisant obstacle ou portant atteinte au processus politique démocratique – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques – Nature conservatoire des mesures en cause

[Art. 275, 2d al., TFUE ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i) ; règlement du Conseil 2023/888, art. 2, § 3, a), i)]

(voir points 88-93)

8.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée du fait de sa responsabilité dans des actions ou des politiques compromettant ou menaçant la souveraineté et l’indépendance de la République de Moldavie – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par la décision (PESC) 2024/1242 ; règlements du Conseil 2023/888 et 2024/1243]

(voir points 106-122)

9.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i) ; règlements du Conseil 2023/888, 2024/1243 et 2025/817]

(voir points 123-128, 136-142, 144-147, 164, 167-169, 171, 172, 177, 181-184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208-210)

10.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Étendue de la marge d’appréciation de ladite autorité compétente – Pertinence des preuves produites au titre d’une précédente inscription en l’absence de modification des motifs, de changements dans la situation du requérant ou d’évolution du contexte en Moldavie – Changements dans la situation du requérant – Absence

[Décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i), et § 3 et 4 ; règlements du Conseil (UE) 2023/888, art. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, et 6, § 1, 2024/1243 et 2025/817]

(voir points 129-131, 143, 190, 191)

11.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Moldavie – Interdiction d’entrée et de passage ainsi que gel des fonds des personnes faisant obstacle ou portant atteinte au processus politique démocratique – Restriction du droit de propriété, de la liberté d’entreprise, de la liberté d’expression et de la liberté d’association – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 11, 12, 16 et 17 ; décision du Conseil (PESC) 2023/891, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1er, § 1, a), i), et 2, § 1, a), i), et § 3 et 4 ; règlements du Conseil (UE) 2023/888, art. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, et 6, § 1, 2024/1243 et 2025/817]

(voir points 213-222)

1)

Le recours est rejeté.

2)

Mme Arina Evgheni Corşicova est condamnée aux dépens.