Arrêt de la Cour (sixième chambre) du 9 juillet 2026.#Commission européenne contre République portugaise.#Recours en manquement – Directive 2010/75/UE – Émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) – Transposition incorrecte ou incomplète.#Affaire C-166/25.

Arrêt de la Cour (sixième chambre) du 9 juillet 2026 –
Commission/Portugal (Émissions industrielles)

(affaire C‑166/25)

« Recours en manquement – Directive 2010/75/UE – Émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) – Transposition incorrecte ou incomplète »

1. Recours en manquement – Examen du bien-fondé par la Cour – Situation à prendre en considération – Situation à l’expiration du délai fixé par l’avis motivé

(Art. 258 TFUE)

(voir point 39)

2. États membres – Obligations – Exécution des directives – Manquement – Justification tirée de l’intervention de directives modificatives – Inadmissibilité

(Art. 258 TFUE)

(voir point 40)

3. États membres – Obligations – Exécution des directives – Manquement – Justification tirée de l’ordre interne – Inadmissibilité

(Art. 258 TFUE)

(voir point 41)

4. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Obligation de transposer en droit interne la notion de substances dangereuses – Portée – Adoption par l’État membre d’une note interprétative dans l’attente de l’adoption de dispositions de transposition visant à garantir l’application de ladite définition – Absence d’adoption de mesures contraignantes – Manquement

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 3, point 18)

(voir points 45-48)

5. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Obligations des États membres – Mise en place de certaines obligations à la charge des exploitants d’une installation – Obligation pour les exploitants d’informer immédiatement les autorités compétentes en cas d’accident affectant de façon significative l’environnement et en cas d’infraction aux conditions d’autorisation – Portée – Réglementation nationale prévoyant une obligation d’information dans un délai de quarante-huit heures – Manquement – Mise en place d’une pratique administrative visant à garantir une information immédiate – Absence de pertinence

[Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 7, a), et 8, § 2, a)]

(voir points 51-54)

6. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Obligations des États membres – Mise en place de certaines obligations à la charge de l’autorité compétente – Obligation pour l’autorité compétente d’imposer aux exploitants d’une installation de prendre toute mesure complémentaire appropriée pour limiter les conséquences environnementales en cas d’incident ou d’accident – Portée – Réglementation nationale ne prévoyant pas une obligation ultérieure à la charge de l’autorité compétente d’adopter et de mettre elle-même en œuvre les mesures complémentaires nécessaires pour limiter les conséquences sur la santé humaine ou l’environnement desdits incidents ou accidents – Réglementation nationale se référant uniquement à l’obligation pour l’exploitant de prendre les mesures complémentaires appropriées jugées nécessaires par l’autorité compétente – Absence de manquement

[Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 7, c), et 8, § 2, c)]

(voir points 57-61)

7. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Obligations des États membres – Obligation de garantir, en cas d’adoption de prescriptions générales contraignantes, une approche intégrée et un niveau élevé de protection de l’environnement, équivalent à celui garanti par les conditions d’autorisation individuelles – Violation – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 17, § 1)

(voir points 64-67)

8. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Réexamen des conditions d’autorisation – Obligation pour les autorités compétentes d’utiliser toutes les informations résultant de la surveillance des émissions ou des inspections – Absence de transposition de ladite obligation – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 21, § 2, 2d al.)

(voir points 70-73)

9. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Procédure d’autorisation d’une installation ou d’une activité de nature à produire des effets transfrontières – Obligation pour les autorités compétentes de fournir un certain nombre d’informations aux États membres tiers intéressés – Portée – Réglementation nationale prévoyant l’obligation de communiquer exclusivement l’information visant la suite donnée à la demande d’autorisation et les motifs à la base de la décision adoptée – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 26, § 4)

(voir points 76-81)

10. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Conditions d’autorisation applicables aux installations d’incinération ou de coïncinération des déchets – Autorisation devant être adoptée dans le respect des exigences requises concernant le pH, la température et le débit des rejets d’eaux résiduaires – Réglementation nationale ne liant pas la délivrance d’une telle autorisation au respect desdites exigences – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

[Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 45, § 1, d)]

(voir points 85-88)

11. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Conditions d’autorisation applicables aux installations d’incinération ou de coïncinération des déchets – Autorisation devant couvrir la liste des différentes catégories de déchets dangereux pouvant être traitées, leur débit massique minimal et maximal, leur valeur calorifique minimale et maximale ainsi que leur teneur maximale en certaines substances polluantes – Réglementation nationale ne précisant pas les éléments devant figurer dans une telle autorisation – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 45, § 2)

(voir points 91-94)

12. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Réduction des émissions – Obligations à la charge des exploitants d’eaux usées provenant de l’épuration de gaz résiduaires traitées conjointement avec d’autres sources d’eaux usées – Obligation d’effectuer les calculs de bilan massique appropriés aux fins de la détermination des niveaux d’émission pouvant être attribués aux eaux usées provenant de l’épuration des gaz résiduaires, en utilisant les résultats des mesures indiquées dans une annexe de la directive 2010/75 – Portée – Absence de prise en compte dans la réglementation nationale de toutes les mesures indiquées dans ladite annexe de la directive – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 46, § 4, 2e al.)

(voir points 97-103)

13. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Installations et activités utilisant des solvants organiques – Obligation de qualifier d’installations existantes seulement les installations utilisant des solvants organiques en service à une certaine date – Réglementation nationale prévoyant des dates différentes et ultérieures à celles prévues par la directive aux fins de la qualification d’existantes desdites installations – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 57, point 1)

(voir points 106-109)

14. Environnement – Prévention et réduction intégrées de la pollution – Directive 2010/75 – Conditions d’autorisation applicables aux installations d’incinération ou de coïncinération des déchets – Respect des valeurs limites d’émission dans l’air et dans l’eau subordonné au respect des conditions énoncées dans une annexe de ladite directive – Réglementation nationale ne se référant pas aux conditions énoncées dans ladite annexe – Manquement – Modification législative en cours de préparation – Absence de pertinence

(Art. 258 TFUE ; directive 2010/75 du Parlement européen et du Conseil, art. 49, annexe VI, partie 8, point 1.3)

(voir points 112-117)

Dispositif

1)

En n’ayant pas, à l’expiration du délai imparti par la Commission européenne dans son avis motivé du 28 septembre 2023, transposé de manière correcte ou complète l’article 3, point 18, l’article 7, sous a), l’article 8, paragraphe 2, sous a), l’article 17, paragraphe 1, l’article 21, paragraphe 2, second alinéa, l’article 26, paragraphe 4, l’article 45, paragraphe 1, sous d), et paragraphe 2, l’article 46, paragraphe 4, deuxième alinéa, l’article 49, lu en combinaison avec l’annexe VI, partie 8, point 1.3, et l’article 57, point 1, de la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil, du 24 novembre 2010, relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution), la République portugaise a manqué aux obligations qui lui incombent en vertu de ces dispositions.

2)

La République portugaise est condamnée à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par la Commission européenne.