jeudi 15 décembre 2022
| Juridiction | Cour administrative d'appel de Douai |
| Section | Cour administrative d'appel de Douai |
| N° Dossier | CAA59-22DA00657 |
| Type | Décision |
| Recours | plein contentieux |
| Publication | C |
| Avocat requérant | SELARL DELSOL AVOCATS |
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
L'association d'aide à domicile en activités regroupées (ADAR) Sambre Avesnois a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Lille, sur le fondement de l'article R. 541-1 du code de justice administrative, d'une part, de condamner le département du Nord à lui verser une provision de de 51 473 euros, d'autre part, d'enjoindre au département du Nord de lui verser cette provision dans un délai de quinze jours à compter de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 1 000 euros par jour de retard.
Par une ordonnance n° 2200480 du 7 mars 2022, le juge des référés du tribunal administratif de Lille a rejeté sa demande.
Procédure devant la cour :
Par une requête et des mémoires, enregistrés le 21 mars 2022, le 17 mai 2022 et le 1er août 2022, l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois, représentée par Me Becquart, demande au juge des référés :
1°) d'annuler cette ordonnance ;
2°) de condamner le département du Nord à lui verser une provision de 51 473 euros, avec intérêts au taux légal ;
3°) d'enjoindre au département du Nord de lui verser cette provision dans un délai de quinze jours à compter de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 1 000 euros par jour de retard ;
4°) de mettre à la charge du département du Nord la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
Elle soutient que :
- le litige ne relève pas de la compétence du tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale, aucune décision n'ayant été prise par le président du conseil départemental du Nord, les montants de financements dus par le département n'étant pas alloués au vu d'un budget prévisionnel et l'association étant traitée comme un service d'aide et d'accompagnement à domicile non habilité ;
- les créances dont elle se prévaut répondent à une obligation non sérieusement contestable.
Par des mémoires en défense, enregistrés le 28 avril 2022 et le 4 juillet 2022, le département du Nord, représenté par Me Lefevre, demande à la cour, d'une part, de rejeter la requête, d'autre part, de mettre à la charge de l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois la somme de 3 600 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- à titre principal, c'est à juste titre que le juge des référés auprès du tribunal administratif de Lille a estimé que le litige relevait de la compétence du tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale ; le département a fixé, par plusieurs délibérations, des compensations en ce qui concerne les services d'aide et d'accompagnement à domicile ; c'est notamment le cas pour l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois ;
- à titre subsidiaire, la créance revendiquée par l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois ne constitue pas une obligation non sérieusement contestable.
Par une ordonnance du 14 septembre 2022, la clôture d'instruction a été fixée au 14 octobre 2022.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l'action sociale et des familles ;
- l'ordonnance n° 2020-313 du 25 mars 2020 ;
- l'ordonnance n° 2020-1553 du 9 décembre 2020 ;
- le code de justice administrative.
Considérant ce qui suit :
1. Aux termes de l'article R. 541-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés peut, même en l'absence d'une demande au fond, accorder une provision au créancier qui l'a saisi lorsque l'existence de l'obligation n'est pas sérieusement contestable. Il peut, même d'office, subordonner le versement de la provision à la constitution d'une garantie ".
Sur la demande de provision :
2. Aux termes de l'article L. 351-1 du code de l'action sociale et des familles : " Les recours dirigés contre les décisions prises par le représentant de l'Etat dans le département, le représentant de l'Etat dans la région, le directeur général de l'agence régionale de santé et le président du conseil départemental, séparément ou conjointement, ainsi que par le président du conseil régional et, le cas échéant, par les ministres compétents, déterminant les dotations globales, les dotations annuelles, les forfaits annuels, les dotations de financement des missions d'intérêt général et d'aide à la contractualisation, les remboursements forfaitaires, subventions obligatoires aux établissements de santé mentionnés à l'article L. 4383-5 du code de la santé publique les prix de journée et autres tarifs des établissements et services sanitaires, sociaux et médico-sociaux de statut public ou privé et d'organismes concourant aux soins, sont portés, en premier ressort, devant le tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale. ".
3. Il résulte de l'instruction que la procédure ayant conduit à la décision contestée a été engagée à la suite de la demande de l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois tendant à la condamnation du département du Nord à lui verser une provision d'un montant de 51 473 euros correspondant au préjudice financier qu'elle estime avoir subi du fait des illégalités qui entacheraient l'application faite par le conseil départemental des ordonnances n° 2020-313 du 25 mars 2020 et n° 2020-1553 du 9 décembre 2020, notamment, en vue de compenser la sous-activité des services d'aide et d'accompagnement à domicile durant la période de pandémie de Covid-19. Or, pour rejeter cette demande, le juge des référés auprès du tribunal administratif de Lille a considéré, à bon droit, que les conclusions présentées par l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois tendaient à ce que le juge des référés condamne le département du Nord à verser à cette association une provision correspondant au préjudice financier qu'elle aurait subi du fait des illégalités entachant l'application faite par le président du conseil départemental des ordonnances n° 2020-313 du 25 mars 2020 et n° 2020-1553 du 9 décembre 2020, notamment, en vue de compenser la sous-activité des services d'aide et d'accompagnement à domicile durant la période de confinement et que de telles conclusions, étant relatives à la créance que l'association prétend tirer de la méconnaissance de son droit à la fixation d'une compensation conforme aux textes en vigueur, se rattachent à un litige relevant de la compétence du tribunal interrégional de la tarification sanitaire et sociale, juge de plein contentieux, en application des dispositions de l'article L. 351-1 du code de l'action sociale et des familles, contre les décisions du président du conseil départemental fixant de telles compensations.
4. Il résulte de ce qui précède que l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par l'ordonnance attaquée, le juge des référés auprès du tribunal administratif de Lille a rejeté sa demande de provision.
Sur les frais exposés et non compris dans les dépens :
5. D'une part, les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'il soit fait droit aux conclusions de l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois tendant à ce qu'une somme soit mise à la charge du département du Nord au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.
6. D'autre part, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois le versement au département du Nord de la somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par celui-ci et non compris dans les dépens.
ORDONNE :
Article 1er : La requête de l'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois est rejetée.
Article 2 : L'association d'aide à domicile en activités regroupées Sambre Avesnois versera au département du Nord une somme de1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à l'association d'aide à domicile en activités regroupées (ADAR) Sambre Avesnois et au département du Nord.
Fait à Douai le 15 décembre 2022.
Le président de la 4ère chambre,
Signé : Christian Heu
La République mande et ordonne au préfet du Nord, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.
Pour expédition conforme
La greffière,
Nathalie Roméro
N°22DA00657
Cour administrative d'appel de Versailles — N° CAA78-25VE03336
La Cour administrative d’appel de Versailles, statuant en référé, a rejeté la requête de Mme C... contestant l’ordonnance du tribunal administratif de Versailles qui avait rejeté sa demande indemnitaire pour rupture abusive de son contrat de travail avec la commune de Carrières-sous-Poissy. La cour a confirmé que la demande de première instance était irrecevable, faute pour la requérante d’avoir produit la preuve du dépôt d’une demande indemnitaire préalable, condition nécessaire pour lier le contentieux. En l’absence de contestation de cette irrecevabilité, les moyens soulevés en appel ont été jugés inopérants. L’ordonnance a été rendue sur le fondement de l’article R. 222-1 du code de justice administrative.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-24MA03276
La Cour administrative d'appel de Marseille, dans un arrêt du 25 mars 2026, a examiné le litige opposant la société EEA à l'office public de l'habitat Pays d'Aix Habitat Métropole (aux droits duquel vient la société Famille et Provence) concernant la résiliation de trois accords-cadres de travaux. Saisie en appel du jugement du tribunal administratif de Marseille ayant rejeté la demande de la société EEA, la cour a soulevé d'office un moyen tiré de la nullité des contrats en raison d'un conflit d'intérêts. Elle a constaté que le directeur technique de l'office, ayant participé à la procédure de passation des trois contrats, se trouvait dans une situation de conflit d'intérêts constitutive d'un vice d'une particulière gravité, justifiant ainsi l'annulation du jugement et la constatation de la nullité des accords-cadres.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Paris — N° CAA75-26PA02403
La Cour administrative d'appel de Paris, statuant en référé, est saisie par la société Neko Ramen d'une demande de suspension de l'exécution provisoire d'un jugement du tribunal administratif de Paris du 19 février 2026. Ce jugement avait partiellement annulé une décision de l'OFII du 14 septembre 2023, mais avait maintenu à la charge de la société une contribution spéciale de 661 650 euros pour emploi d'étrangers sans titre. La société invoque l'urgence et l'existence de moyens sérieux (irrégularité de procédure, erreur de droit dans la modulation, disproportion de la sanction). Le juge des référés rappelle que la suspension prévue à l'article L. 521-1 du code de justice administrative nécessite une urgence justifiée et un doute sérieux sur la légalité de la décision contestée.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-25MA01426
Cette décision de la Cour administrative d'appel de Marseille concerne le non-renouvellement du contrat d'une assistante d'éducation par le collège des Hautes Vallées. La cour rejette la requête de Mme A... qui contestait ce non-renouvellement. Elle juge que l'absence d'entretien préalable, prévu par l'article 45 du décret n° 86-83 du 17 janvier 1986, ne constitue pas une garantie dont la privation entraîne automatiquement l'annulation de la décision, sauf en cas de caractère disciplinaire, ce qui n'était pas le cas. La cour confirme ainsi le jugement du tribunal administratif de Marseille.
04/05/2026