COUR ADMINISTRATIVE D'APPEL DE LYON — Décision N° CAA69-23LY03428

Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure

Mme D B a demandé au tribunal administratif de Lyon, d'une part, d'annuler l'arrêté du 12 mai 2023 par lequel la préfète de l'Ain a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire sans délai de départ volontaire, a fixé le Kosovo, Etat dont elle a la nationalité, comme pays de destination et a prolongé d'un an l'interdiction de retour sur le territoire français prononcée le 20 juillet 2021, d'autre part, d'enjoindre sous astreinte à la préfète de l'Ain d'effacer son signalement du système d'information Schengen et d'enregistrer puis d'instruire sa demande de titre de séjour, subsidiairement, de réexaminer sa situation.

Par jugement n° 2304424 du 5 octobre 2023, le tribunal a fait droit à la demande d'annulation ainsi qu'à la demande d'injonction en effacement de signalement, en enregistrement et en examen de la demande de titre de séjour.

Procédures devant la cour

I - Par une requête enregistrée le 3 novembre 2023 sous le n° 23LY03428, la préfète de l'Ain demande à la cour d'annuler ce jugement et de rejeter les demandes présentées au tribunal par Mme B.

La préfète de l'Ain soutient que :

- c'est à tort que pour annuler le refus d'enregistrement de la demande de titre de séjour, le tribunal a, d'une part, regardé la consultation du titre de séjour comme obligatoire en raison d'une présence de dix ans alors que l'admission exceptionnelle au séjour n'impose pas d'examiner d'office la demande sur ce fondement, d'autre part, regardé comme une circonstance nouvelle la production d'une promesse d'embauche dès lors qu'elle présente un caractère dilatoire ;

- c'est à tort que le tribunal a annulé les mesures d'éloignement par voie de conséquence de l'annulation du refus d'enregistrement, alors qu'elles reposent sur des refus de titre antérieurs et sur le refus définitif d'admission à l'asile, et que ce seul motif suffisait à les fonder ;

- les autres moyens invoqués devant le tribunal ne sont pas fondés.

Par mémoire enregistré le 15 décembre 2023, Mme B, représentée par la Selarl d'avocats BS2A (Me Bescou), conclut au rejet de la requête et demande à la cour de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Mme B soutient que :

- les moyens de la requête ne sont pas fondés ;

- subsidiairement, les autres moyens invoqués devant le tribunal seraient susceptibles de fonder l'annulation des décisions litigieuses par voie d'effet dévolutif.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 10 janvier 2024.

II - Par une requête enregistrée le 3 novembre 2023 sous le n° 23LY03429, la préfète de l'Ain demande à la cour de prononcer, sur le fondement de l'article R. 811-15 du code de justice administrative, le sursis à l'exécution du jugement n° 2304424 du 5 octobre 2023 du tribunal administratif de Lyon, jusqu'à ce qu'il soit statué sur la requête d'appel.

La préfète de l'Ain soutient qu'en l'état de l'instruction, sont invoqués des moyens sérieux de nature à entraîner l'annulation du jugement attaqué et le rejet de la demande présentée au tribunal par Mme B :

- c'est à tort que pour annuler le refus d'enregistrement de la demande de titre de séjour, le tribunal a, d'une part, regardé la consultation du titre de séjour comme obligatoire en raison d'une présence de dix ans alors que l'admission exceptionnelle au séjour n'impose pas d'examiner d'office la demande sur ce fondement, d'autre part, regardé comme une circonstance nouvelle la production d'une promesse d'embauche dès lors qu'elle présente un caractère dilatoire ;

- c'est à tort que le tribunal a annulé les mesures d'éloignement par voie de conséquences de l'annulation du refus d'enregistrement, dès lors que les secondes reposent sur le refus définitif d'admission à l'asile et que ce seul motif suffisait à les fonder ;

- les autres moyens invoqués devant le tribunal ne sont pas fondés.

En application de l'article R. 611-8 du code de justice administrative, la requête a été dispensée d'instruction.

Vu les autres pièces des dossiers ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative ;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Arbarétaz,

- les conclusions de M. C,

- et les observations de Me Guillaume pour Mme B.

Considérant ce qui suit :

1. Mme D B, ressortissante Kosovare âgée de vingt-six ans, est entrée fin 2012 en France avec ses parents, alors qu'elle était mineure. La demande d'asile de ses parents a été rejetée en novembre 2014 et elle-même a présenté une demande d'admission exceptionnelle au séjour en 2017. Le 19 décembre 2017, le préfet de l'Ain lui a opposé un refus de titre et l'a obligée à quitter le territoire sous trente jours. Mme B n'a pas exécuté cette mesure d'éloignement et a présenté, en avril 2021 une nouvelle demande d'admission exceptionnelle au séjour. Un refus lui a été opposé, le 20 juillet 2021, accompagné d'une obligation de quitter le territoire sans délai et d'une interdiction de retour d'un an. Mme B s'étant néanmoins maintenue sur le territoire, elle a déposé une demande d'asile, rejetée en dernier lieu par la CNDA en mai 2022. Le 14 février 2023, Mme B a présenté une ultime demande d'admission exceptionnelle au séjour. Une attestation de dépôt lui a été remise à cette date mais, par arrêté du 12 mai 2023 annulé par le jugement attaqué, la préfète de l'Ain a refusé d'enregistrer sa demande de titre, l'a obligée à quitter le territoire sans délai et a prolongé d'un an l'interdiction de retour.

2. Les requêtes susvisées de la préfète de l'Ain sont dirigées contre le même jugement. Il y a lieu de les joindre pour qu'il soit statué par un seul arrêt.

Sur la requête n° 23LY03428 :

En ce qui concerne le refus d'enregistrement de la demande d'admission au séjour :

3. Le tribunal administratif de Lyon a annulé le refus d'enregistrement aux motifs que, d'une part sa demande de titre ne pouvait être regardée comme abusive en raison d'une présence sur le territoire de dix ans au moins et que, d'autre part, il ne ressortait pas des pièces du dossier que la préfète de l'Ain aurait pris la même décision si elle ne s'était fondée que sur la tardiveté de cette demande, régulièrement opposée en raison de la délivrance de l'information prévue par les articles L. 431-2 et D. 431-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile lors du dépôt de la demande d'asile.

4. Aux termes de l'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance () de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise () ". Il résulte de ces dispositions combinées à celles de l'article R. 431-2 du même code organisant les modalités d'accueil en préfecture, que l'attestation de dépôt n'est que la constatation matérielle de la remise de la demande de titre et se distingue du récépissé qui ne peut être délivré que si la demande s'avère complète et sous réserve qu'elle ne présente pas de caractère abusif. Le caractère abusif doit ressortir de la reconduction pure et simple des motifs de fait ou de droit appuyant la prétention du demandeur. Tel n'est pas le cas s'il est produit des éléments nouveaux nécessitant que le droit au séjour soit apprécié au terme d'une nouvelle instruction.

5. Il ressort des pièces du dossier qu'à l'appui de sa demande déposée le 14 février 2023, Mme B se prévalait d'une présence en France de dix ans au moins nécessitant la consultation de la commission du titre de séjour. Ce motif appuyant sa demande, distinct de ceux des précédentes demandes formées sur le fondement des dispositions alors codifiées à l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, nécessitaient qu'une appréciation soit portée sur les circonstances invoquées au terme d'une nouvelle instruction. Mme B s'étant prévalue d'éléments nouveaux, sa demande ne pouvait être regardée comme abusive et la préfète de l'Ain n'a pu sans méconnaître les dispositions analysées au point 4, refuser de lui en délivrer récépissé, et de l'instruire.

6. Si la préfète de l'Ain soutient qu'elle aurait pris la même décision en ne considérant que le caractère abusif de la demande, motif opposé à tort ainsi qu'il est dit aux points précédents, elle ne soutient pas davantage en appel qu'en première instance et il ne ressort pas des pièces du dossier qu'elle aurait refusé d'enregistrer la demande de titre si elle ne s'était fondée que sur sa tardiveté résultant de l'application des articles L. 431-2 et D. 431-7 du code. Dès lors, elle n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que par le jugement attaqué, le tribunal a annulé ladite décision.

En ce qui concerne les mesures d'éloignement :

7. Dans la mesure où la décision relative au séjour n'est pas le fondement de l'obligation de quitter le territoire français, l'annulation de la première ne conduit pas, par elle-même, à l'annulation par voie de conséquence de la seconde, qui aurait pu être légalement prise en l'absence de toute décision sur le séjour et n'est pas intervenue en raison de ce refus. ll en va ainsi, en principe, pour les obligations de quitter le territoire prises sur le fondement du 3° ou 4° de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Toutefois, dans le cas où est contesté à l'occasion d'un recours dirigé contre une telle obligation un refus relatif au séjour pris concomitamment, si le juge annule ledit refus, il lui appartient, s'il est saisi d'un moyen en ce sens, d'apprécier, eu égard au motif qu'il retient, si l'illégalité du refus relatif au séjour justifie l'annulation de la mesure d'éloignement. Tel est le cas, notamment, lorsque le motif de l'annulation implique le droit de l'intéressé à séjourner en France.

8. Or, si le seul dépôt d'une demande de titre de séjour ne saurait faire obstacle à ce que l'autorité administrative décide de l'éloignement d'un étranger qui se trouve dans l'un des cas mentionnés aux 3° et 4° de l'article L. 611-1 du code, la remise d'un récépissé lui ouvre droit de séjourner pendant l'instruction de sa demande et dans la limite de la durée de validité de ce document. Le refus d'instruire sa demande de titre ayant été opposé à tort à Mme B et l'annulation de cette décision impliquant la remise d'un récépissé lui permettant de se maintenir sur le territoire, la préfète de l'Ain ne pouvait se borner à fonder ses mesures d'éloignement sur les refus de titre antérieurs et le refus de réexamen de la demande d'asile.

9. Le droit au séjour provisoire de Mme B faisant obstacle à son éloignement, la préfète de l'Ain n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que par le jugement attaqué, le tribunal a annulé par voie de conséquence l'obligation de quitter le territoire sans délai et la prolongation de l'interdiction de retour.

10. Il résulte de ce qui précède que les conclusions de la requête n° 23LY03428 présentée par la préfète de l'Ain doivent être rejetées.

En ce qui concerne la prise en charge des frais de l'instance :

11. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 par Mme B.

Sur la requête n° 23LY03429 :

12. La cour ayant statué sur le fond du litige, il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions tendant à ce qu'il soit sursis à l'exécution du jugement attaqué.

DÉCIDE :

Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur la requête n° 23LY03429.

Article 2 : La requête n° 23LY03428 de la préfète de l'Ain est rejetée.

Article 3 : Les conclusions présentées par Mme B dans l'instance n° 23LY03428 sont rejetées.

Article 4 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de l'intérieur et des outre-mer et à Mme A D B.

Délibéré après l'audience du 14 mars 2024, à laquelle siégeaient :

M. Arbarétaz, président,

Mme Evrard, présidente assesseure,

Mme Corvellec, première conseillère

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 4 avril 2024.

Le président, rapporteur,

Ph. Arbarétaz

La présidente assesseure,

A. Evrard

La greffière,

F. Faure

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,

2-23LY03429