Tribunal Administratif de la Guadeloupe — Décision N° TA105-2101047

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 7 septembre 2021, Mme C D, représentée par la SCP Ezelin-Dione, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté n° 2021/127 du 6 août 2021, par lequel le préfet de la Guadeloupe a refusé de procéder au renouvellement de son titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel elle pourrait être reconduite d'office à l'expiration de ce délai et a prononcé une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Guadeloupe de procéder au réexamen de sa demande de titre de séjour dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et de lui délivrer, durant ce réexamen, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler.

Elle soutient que :

- l'arrêté attaqué porte une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle porte atteinte à l'intérêt supérieur de son fils mineur en violation des stipulations de l'article 3-1 de la convention relative aux droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet de la Guadeloupe qui n'a pas présenté de mémoire en défense malgré une mise en demeure de produire qui lui a été adressée le 24 février 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant, signée à New-York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. E,

- et les observations de Me Ezelin, représentant Mme D.

Le préfet n'était ni présent ni représenté.

Une note en délibéré, présentée par le préfet de la Guadeloupe a été enregistrée le 4 juillet 2022.

Considérant ce qui suit :

1. Mme D, de nationalité haïtienne, née le 17 juin 1991, s'est vu délivrer une carte de séjour temporaire valable du 21 novembre 2019 au 20 novembre 2020. Le 12 octobre 2020, elle a sollicité le renouvellement de son titre sur le fondement des anciennes dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par la présente requête, Mme D demande au tribunal d'annuler l'arrêté du 6 août 2021, par lequel le préfet de la Guadeloupe a refusé de procéder au renouvellement de son titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel elle pourrait être reconduite d'office à l'expiration de ce délai et a prononcé une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an.

2. D'une part, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

3. D'autre part, aux termes de l'article 3-1 de la convention relative aux droits de l'enfant : " Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu'elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale ". Il résulte de ces stipulations, qui peuvent être utilement invoquées à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir, que, dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation, l'autorité administrative doit accorder une attention primordiale à l'intérêt supérieur des enfants dans toutes les décisions les concernant.

4. Il ressort des pièces du dossier que Mme D justifie d'une résidence continue en Guadeloupe depuis au moins 2012. Elle a vécu auprès de M. B, compatriote en situation régulière, avec lequel elle a eu deux enfants, nés les 18 juillet 2013 et 29 juillet 2016, actuellement scolarisés en Guadeloupe. Si le préfet a retenu que la communauté de vie entre Mme D et M. B avait cessée et que ce dernier ne justifiait pas d'une contribution à l'entretien et l'éducation de ses deux enfants, il ressort toutefois des pièces du dossier que, par un jugement du 31 mai 2021, le juge aux affaires familiales du tribunal judiciaire de Basse-Terre a accordé au père un droit de visite auprès de ses enfants et l'a condamné au versement d'une pension alimentaire de 100 euros mensuel. Ainsi, l'exécution de l'arrêté attaqué aurait soit pour effet de priver M. B de la possibilité d'exercer son droit de visite auprès de ses deux enfants, qu'il tient d'une décision de justice, soit de séparer les enfants de leur mère, impliquant nécessairement, dans un cas comme dans l'autre, la dislocation de la cellule familiale. Dans ces conditions, compte tenu des circonstances particulières de l'espèce, le préfet de Guadeloupe, par la décision attaquée a méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et a porté une atteinte à l'intérêt supérieur des enfants de A D en méconnaissance des stipulations précitées de l'article 3-1 de la convention relative aux droits de l'enfant.

5. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme D est fondée à demander l'annulation de l'arrêté du préfet de la Guadeloupe du 6 août 2021.

6. Eu égard au motif d'annulation retenu, le présent jugement implique qu'il soit enjoint au préfet de la Guadeloupe de délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " à Mme D dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté n° 2021/127 du 6 août 2021 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de Guadeloupe de délivrer à Mme D un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois suivant la notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme C D et au préfet de la Guadeloupe.

Délibéré après l'audience du 22 juin 2022 à laquelle siégeaient :

M. Guiserix, président,

Mme Therby-Vale, conseillère,

M. Maljevic, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 juillet 2022.

Le rapporteur,

Signé :

S. ELe président,

Signé :

O. GUISERIX

Le greffier,

Signé :

L. LUBINO

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme

La greffière en Chef,

Signé

M-L CORNEILLE