Tribunal Administratif de St Martin — Décision N° TA108-2300030

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complémentaire, respectivement enregistrés les 24 février 2023 et 18 mars 2024, Mme C A, représentée par Me Guillaume-Matime, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 25 juillet 2022 par lequel le préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin a refusé de lui délivrer un titre de séjour et lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours ;

2°) d'enjoindre, à titre principal, au préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement, sous une astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) d'enjoindre, à titre subsidiaire, au préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin de réexaminer sa situation dans un dans le délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement, sous une astreinte de 100 euros par jour de retard et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour valable durant ce réexamen ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros au bénéfice de son conseil en application des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- l'auteur de l'acte a entaché l'arrêté d'un vice de procédure en rejetant sa demande de titre pour incomplétude sans l'inviter à fournir des documents complémentaires ;

- l'arrêté est insuffisamment motivé ;

- il est contraire aux stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- il méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il est entaché d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle.

Par un mémoire en défense, enregistré le 15 mars 2024, le préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :

- la requête est irrecevable comme tardive ;

- aucun des moyens soulevés par Mme A n'est fondé.

Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 29 septembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de M. B Lubrani.

Les parties n'étaient ni présentes, ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C A, ressortissante haïtienne née le 1er juillet 1984, déclare être entrée en France 10 septembre 2009. Par un arrêté du 25 juillet 2022, le préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin a refusé de lui délivrer un titre de séjour et lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours. La requérante demande au tribunal administratif d'annuler cet arrêté.

2. En premier lieu, les dispositions du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile constituant des dispositions spéciales régissant le traitement par l'administration des demandes de titres de séjour, la procédure prévue à l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration n'est, par suite, pas applicable à ces demandes. Par suite, et en l'espèce, le moyen tiré de l'existence d'un vice de procédure en raison de l'absence d'invitation faite à Mme A de compléter son dossier, conformément aux exigences de cet article doit, dès lors, être écarté comme inopérant. En tout état de cause, il résulte des motifs de la décision en litige que le préfet délégué n'a pas entendu opposer à l'intéressée le caractère incomplet de sa demande de titre, mais a considéré que celle-ci ne remplissait pas les conditions permettant une admission exceptionnelle au séjour, laquelle peut être examiné d'office par le préfet.

3. En deuxième lieu, le préfet, pour rejeter la demande de titre de séjour sollicitée, a relevé, dans l'acte attaqué, que Mme A " ne fai[sait] était d'aucun motif exceptionnel ou de circonstances humanitaires susceptibles d'entraîner la régularisation de [sa] situation administrative en application de l'article L. 435-1 du CESEDA ". Alors qu'il ressort des pièces du dossier que le préfet délégué a examiné d'office si l'intéressée pouvait prétendre à un titre de séjour sur ce fondement, et que celle-ci admet n'avoir fourni que les éléments strictement nécessaires à l'examen de sa demande sur le fondement de l'article L. 425-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, cette motivation doit être regardée comme suffisante pour permettre à Mme A d'en contester utilement le bien-fondé. Par suite, le moyen doit être écarté.

4. En troisième lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

5. Si la requérante soutient être arrivée à Saint-Martin en septembre 2009, les pièces qu'elle produit ne suffisent pas à établir la continuité de sa résidence sur le territoire depuis cette date. Si elle se prévaut de la présence sur la partie française de l'île de Saint-Martin de ses deux demi-frères en situation régulière, titulaires d'une carte de résident et de sa demi-sœur, de nationalité française, elle ne justifie pas, par les pièces qu'elle verse au dossier, de la réalité des liens affectifs avec ces derniers. En outre, la requérante, qui est mère d'un enfant né sur le territoire le 22 avril 2020, ne fait état d'aucun élément susceptible de faire obstacle à ce que la cellule familiale qu'elle forme avec ce dernier puisse se reformer en Haïti, son pays d'origine, où le préfet fait valoir, sans être contesté, que la requérante possède encore des attaches familiales. Mme A ne peut par suite être regardée comme ayant déplacé le centre de ses intérêts personnels et familiaux sur le territoire français. Il s'ensuit que le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations précitées doit être écarté. Pour ces mêmes motifs, le moyen tiré de ce que le préfet de la Guadeloupe aurait commis une erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de sa décision sur la situation personnelle de Mme A doit être écarté.

6. En dernier lieu, aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", "travailleur temporaire" ou "vie privée et familiale", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / () ".

7. Mme A soutient être intégrée socialement, de par notamment sa maîtrise de la langue française et sa qualité de membre d'une association, et subvenir à ses besoins et à ceux de son fils par des emplois non-déclarés de femme de ménage. Toutefois, ces éléments et ceux mentionnés au point 5 ne suffisent pas à caractériser des considérations humanitaires ou des motifs exceptionnels justifiant son admission au séjour. Par suite, le préfet n'a pas commis d'erreur manifeste d'appréciation en refusant de l'admettre exceptionnellement au séjour sur le fondement des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

8. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner la fin de non-recevoir opposée en défense, que les conclusions de Mme A tendant à l'annulation de l'arrêté du 25 juillet 2022 doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction sous astreinte et celles tendant à l'application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme C A et au préfet délégué auprès du représentant de l'Etat dans les collectivités de Saint-Barthélemy et de Saint-Martin.

Copie en sera adressée pour information au ministre de l'intérieur et des Outre-mer.

Délibéré après l'audience du 28 mars 2024, à laquelle siégeaient :

M. Gouès, président,

M. Lubrani, conseiller,

Mme Bentolila, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 avril 2024.

Le rapporteur,

Signé :

A. LUBRANI

Le président

Signé :

S. GOUÈS

La greffière,

Signé :

L. LUBINO

La République mande et ordonne au préfet de la Guadeloupe en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme

L'adjointe à la greffière en chef

Signé :

A. CETOL