Tribunal Administratif de Marseille — Décision N° TA13-2209521

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 15 novembre 2022, M. B D demande au tribunal:

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;

2°) d'annuler l'arrêté du préfet de l'Hérault en date du 13 novembre 2022 portant obligation de quitter le territoire français sans délai, fixant le pays de destination et portant interdiction de retour sur le territoire pour une durée de six mois assortie d'un signalement dans le système d'information Schengen (SIS) ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1000 euros en application des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 à verser à son conseil qui renonce dans ce cas à percevoir la part contributive de l'État due au titre de l'aide juridictionnelle.

Il soutient que :

Sur la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle est entachée de l'incompétence de son auteur pour en connaître ;

- la décision est entachée d'un défaut de motivation révélant un défaut d'examen particulier de sa situation personnelle ;

- la décision porte une atteinte disproportionnée à sa vie privée et méconnait les stipulations de l'article 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

-la décision méconnait les stipulations de l'article 3 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales :

-la décision est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant aux conséquences sur sa situation personnelle ;

Sur la décision portant refus de délai de départ de volontaire

-la décision est entachée d'un défaut de motivation ;

-la décision méconnait les dispositions de l'article L.612-2 et suivants ;

-elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

Sur la décision fixant le pays de destination

-la décision méconnait les dispositions de l'article 3 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales;

Sur l'interdiction de retour sur le territoire français

- elle est illégale par voie de conséquence de l'illégalité de l'obligation de quitter le territoire français ;

-la décision est entachée d'un défaut de motivation ;

-la décision présente un caractère disproportionné au regard de sa situation personnelle en méconnaissance des dispositions des articles L.612-6 et suivants du code de l'entrée et du séjour des étrangers ;

-elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

Le préfet de l'Hérault a produit des pièces enregistrées le 16 novembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile,

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. E pour statuer sur les litiges relatifs aux décisions portant mesure d'éloignement des ressortissants étrangers en application du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience :

- le rapport de M. Grimmaud, premier conseiller,

- les observations de Me Leccia pour M. D, présent.

Le préfet de l'Hérault n'étant ni présent, ni représenté.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. B D, ressortissant algérien né le 28 mai 1994, actuellement retenu au centre de rétention administrative de Marseille, demande au tribunal d'annuler l'arrêté du 13 novembre 2022 par lequel le préfet de l'Hérault l'a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination et lui a interdit de retourner sur le territoire pour une durée de six mois.

Sur la demande d'admission à l'aide juridictionnelle provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 : " Dans les cas d'urgence, sous réserve de l'application des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président ". Il y a lieu, eu égard à l'urgence qui s'attache à ce qu'il soit statué sur la requête de M. D, de prononcer son admission provisoire à l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions à fin d'annulation

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français sans délai

3. En premier lieu, l'arrêté en litige a été signée par Mme C A, sous-préfète, directrice de cabinet, qui bénéficiait, en vertu d'un arrêté du préfet de l'Hérault n° 2022-03-DRCL-169 du 9 mars 2022, régulièrement publié le 10 mars 2022 au recueil des actes administratifs spécial n°39 de la préfecture, d'une délégation " à l'effet de signer les décisions relatives à la police administrative instruites par les services de la direction des migrations et de l'intégration et des sous-préfectures de Béziers et Lodève. Parmi ces décisions figurent, notamment les mesures d'éloignement concernant les étrangers séjournant irrégulièrement sur le territoire français et les décisions en matière de rétention administrative des étrangers, objets de ces mesures prises en application des dispositions du code de l'entrée et du séjour des étrangers ". Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de l'acte doit par suite être écarté.

4. En deuxième lieu, M. D soutient que la décision contestée est insuffisamment motivée. Toutefois, il ressort de la lecture même de la décision attaquée, d'une part, qu'elle vise les textes utiles sur lesquels elle se fonde, notamment les articles L.611-1, L.611-3, L. 612-2 et L.612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ainsi que les articles 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. La décision comporte des motifs de fait non stéréotypés, incluant notamment l'absence de toute demande de titre de séjour depuis son entrée sur le territoire français à une date dont il ne justifie pas. La décision précise qu'il n'est pas porté une atteinte disproportionnée à sa vie privée et familiale au regard de sa situation familiale, l'intéressé étant célibataire, sans enfant et non dépourvu d'attaches familiales dans son pays d'origine nonobstant la présence de son frère en France.

5. Par ailleurs, la motivation de la décision attaquée fait apparaitre que l'autorité préfectorale s'est livrée à un examen particulier de la situation du requérant au regard des éléments communiqués par celui-ci. Au regard de ces éléments, le moyen tiré de l'insuffisance de motivation révélant défaut d'examen particulier de la situation de l'intéressé manque en fait.

6. En troisième lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

7. Il ressort des pièces du dossier que l'intéressé est entré irrégulièrement en France à une date indéterminée, celui-ci se prévalant à la fois d'une résidence en France depuis deux ans et d'une arrivée récente au mois de septembre 2022. Quoiqu'il en soit, il ressort du dossier que M. D n'a effectué aucune démarche de régularisation de sa situation administrative et se maintient irrégulièrement sur le territoire français. S'il se prévaut de liens privés et familiaux intenses en France, il est constant que l'intéressé est célibataire et sans enfant. Il ressort également du dossier que l'intéressé ne dispose d'aucun logement, celui-ci ayant déclaré être hébergé ponctuellement par son frère homonyme. En outre, il ne produit aucun élément de nature à démontrer l'existence de son intégration socio-professionnelle, celui-ci ayant seulement déclaré travailler clandestinement et ayant été interpellé dans le cadre d'une procédure de flagrant délit le 12 novembre 2022 pour des faits de " vol en réunion " d'un sac à main survenu à Béziers. Enfin, M. D n'établit pas ne plus avoir d'attaches familiales en Algérie où résident ses sœurs et où il a vécu jusqu'à l'âge de 28 ans et a construit sa vie d'adulte. Au regard de ces éléments, la décision en litige ne saurait être regardée comme portant une atteinte disproportionnée au droit au respect de la vie privée et familiale de l'intéressé au regard des buts pour lesquels elle a été prise. Par suite, le moyen tiré d'une méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doit être écarté.

8. En quatrième lieu, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 3 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales est inopérant à l'encontre de la décision portant obligation de quitter le territoire qui n'a pas pour objet ni pour effet de fixer le pays à destination duquel le requérant pourra être éloigné d'office, lequel est déterminé par une décision distincte.

9. En cinquième lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet de l'Hérault a entaché sa décision d'une quelconque erreur manifeste d'appréciation. Le moyen doit être écarté.

10. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation de la décision portant obligation de quitter le territoire français en litige doivent être rejetées.

En ce qui concerne la décision portant refus de délai de départ de volontaire

11. Il ressort de l'examen de la décision attaquée qu'elle vise les dispositions de l'article L.612-2 et L.612-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers, l'absence d'entrée régulière sur le territoire français, l'absence de tout document d'identité ou de voyage valide, les déclarations relatives à un hébergement gratuit chez son frère dont il ne connait pas l'adresse exacte. Au regard de ses éléments, la décision comporte tous les éléments de droit et de fait qui en constituent le fondement. Le moyen tiré d'un défaut de motivation manque en fait.

12. Aux termes de l'article L.612-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers : " Par dérogation à l'article L. 612-1, l'autorité administrative peut refuser d'accorder un délai de départ volontaire dans les cas suivants : () 3° Il existe un risque que l'étranger se soustraie à la décision portant obligation de quitter le territoire français dont il fait l'objet ". Aux termes de l'article L.612-3 du même code : " Le risque mentionné au 3° de l'article L. 612-2 peut être regardé comme établi, sauf circonstance particulière, dans les cas suivants : 1° L'étranger, qui ne peut justifier être entré régulièrement sur le territoire français, n'a pas sollicité la délivrance d'un titre de séjour ; () ; 8° L'étranger ne présente pas de garanties de représentation suffisantes, notamment parce qu'il ne peut présenter des documents d'identité ou de voyage en cours de validité, qu'il a refusé de communiquer les renseignements permettant d'établir son identité ou sa situation au regard du droit de circulation et de séjour ou a communiqué des renseignements inexacts, qu'il a refusé de se soumettre aux opérations de relevé d'empreintes digitales ou de prise de photographie prévues au 3° de l'article L. 142-1, qu'il ne justifie pas d'une résidence effective et permanente dans un local affecté à son habitation principale ou qu'il s'est précédemment soustrait aux obligations prévues aux articles L. 721-6 à L. 721-8, L. 731-1, L. 731-3, L. 733-1 à L. 733-4, L. 733-6, L. 743-13 à L. 743-15 et L. 751-5. "

13. Il ressort des pièces du dossier que l'intéressé ne justifie pas d'une entrée régulière sur le territoire français et n'a entamé aucune démarche de régularisation de sa situation administrative. S'il se prévaut d'un hébergement chez son frère, il n'établit pas qu'il disposerait d'une résidence permanente et effective. Enfin, il ressort des pièces du dossier que l'intéressé ne dispose d'aucun document de voyage ou d'identité en cours de validité. Au regard de ces éléments, le préfet était fondé à considérer qu'il existait un risque que M. D se soustraie à la décision portant obligation de quitter le territoire français dont il fait l'objet. Par suite, le requérant n'est pas fondé à soutenir que le préfet des Bouches-du-Rhône aurait méconnu les dispositions des articles L.612-2 et suivants du code de l'entrée et du séjour des étrangers en lui refusant un délai de départ volontaire.

En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination

14. Aux termes de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ".

15. Si le requérant fait valoir qu'il serait exposé à des risques de traitements inhumains et dégradants en cas de retour en Algérie, il n'assortit ses allégations d'aucun commencement d'argumentation et de justification probante, pour établir le caractère actuel et personnel de ses craintes. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme doit être écarté.

Sur l'interdiction de retour sur le territoire français

16. En premier lieu, il résulte des motifs qui précèdent que le moyen tiré de l'exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français doit être écarté.

17. En deuxième lieu, il ressort de l'examen de la décision attaquée qu'elle vise les dispositions de l'article L.612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers applicable et mentionne notamment qu'il ne justifie pas de circonstances humanitaires, qu'il déclare être arrivé en France en septembre 2022, qu'il est célibataire et sans enfant, qu'il ne justifie pas avoir établi le centre de ses intérêts familiaux en France et enfin qu'il représente une menace pour l'ordre public consécutivement à son placement en garde à vue dans le cadre de son interpellation en flagrant délit de vol en réunion. Au regard de ces éléments, la décision portant interdiction de retour sur le territoire français comporte les circonstances de droit et de fait qui en constituent le fondement, le moyen tiré du défaut de motivation manque en fait.

18. Aux termes de l'article L.612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers : " Lorsqu'aucun délai de départ volontaire n'a été accordé à l'étranger, l'autorité administrative assortit la décision portant obligation de quitter le territoire français d'une interdiction de retour sur le territoire français. Des circonstances humanitaires peuvent toutefois justifier que l'autorité administrative n'édicte pas d'interdiction de retour. Les effets de cette interdiction cessent à l'expiration d'une durée, fixée par l'autorité administrative, qui ne peut excéder trois ans à compter de l'exécution de l'obligation de quitter le territoire français ". Aux termes de l'article L.612-10 du même code : " Pour fixer la durée des interdictions de retour mentionnées aux articles L. 612-6 et L. 612-7, l'autorité administrative tient compte de la durée de présence de l'étranger sur le territoire français, de la nature et de l'ancienneté de ses liens avec la France, de la circonstance qu'il a déjà fait l'objet ou non d'une mesure d'éloignement et de la menace pour l'ordre public que représente sa présence sur le territoire français. Il en est de même pour l'édiction et la durée de l'interdiction de retour mentionnée à l'article L. 612-8 ainsi que pour la prolongation de l'interdiction de retour prévue à l'article L. 612-11. "

19. Le requérant n'apporte aucun élément de nature à contester sérieusement les motifs de la décision, celui-ci ne justifiant d'aucune circonstance humanitaire ou bien de la nature et de l'ancienneté de ses liens avec la France où il n'est arrivé que récemment et où il ne peut se prévaloir d'aucune intégration sociale et professionnelle, ni d'aucune perspective ou projet sérieux d'insertion. En outre, il n'est pas sérieusement contesté qu'il conserve d'importantes attaches en Algérie, malgré le décès allégué de sa mère, où demeurent ses sœurs. Au regard de ces éléments, l'intéressé ne saurait soutenir qu'en décidant de prononcer une interdiction de retour sur le territoire français à son encontre d'une durée de six mois, le préfet de l'Hérault a pris une mesure disproportionnée par rapport aux buts pour lesquels elle a été prise. Le moyen tiré du caractère disproportionné de la décision au regard de ses conséquences sur sa situation doit être écarté.

20. Il ressort des pièces du dossier, ainsi que des motifs figurant au point 19, que la décision n'est entachée d'aucune erreur manifeste d'appréciation. Le moyen doit être écarté.

21. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions de M. D à fin d'annulation de l'arrêté du 13 novembre 2022 doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : Le bénéfice de l'aide juridictionnelle est accordé à titre provisoire à M. B D.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. D est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B D et au préfet de l'Hérault.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 novembre 2022.

Le magistrat désigné,

Signé

J-M. E

Le greffier,

Signé

D. Sibille

La République mande et ordonne au préfet des Bouches-du-Rhône en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Le greffier

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