Tribunal Administratif de Marseille — Décision N° TA13-2412483

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 3 décembre 2024 et le 5 décembre 2024 à 13h29, Mme B C A, représentée par Me Leonhardt, demande au juge des référés :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;

2°) sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet des Bouches-du-Rhône de lui délivrer une attestation de prolongation d'instruction ou un récépissé de sa demande de titre de séjour l'autorisant à travailler, à partir du 28 août 2024, dans un délai de quarante-huit heures à compter de la notification de l'ordonnance, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son conseil, sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- elle a obtenu une carte de séjour temporaire valable du 29 août 2023 au 28 août 2024 ; elle en a sollicité le renouvellement le 20 juin 2024 puis le 12 août 2024 ; en outre, elle a complété sa demande afin de solliciter à titre principal son changement de statut et la délivrance d'une carte de séjour portant la mention " vie privée et familiale " par courrier recommandé reçu en préfecture le 10 août 2024 ;

- elle a tenté à plusieurs reprises de contacter les services préfectoraux afin d'obtenir la délivrance d'une attestation de prolongation d'instruction ;

Sur l'urgence :

- l'urgence est caractérisée dès lors qu'elle est dépourvue de titre de séjour et de récépissé et qu'elle ne peut justifier de la régularité de sa situation administrative et de son droit au séjour ; elle peut ainsi faire l'objet d'une interpellation en cas de contrôle ;

- l'absence de délivrance d'un récépissé de demande de renouvellement de son titre de séjour compromet gravement sa situation financière dès lors qu'elle est allocataire de la CAF et perçoit dans ce cadre une allocation logement, une allocation de soutien familial, une allocation familiale avec conditions de ressources outre un complément familial ;

Sur l'atteinte grave aux libertés fondamentales :

- en s'abstenant de lui délivrer un récépissé assorti d'une autorisation de travail, le préfet des Bouches-du-Rhône a commis une atteinte grave et manifestement illégale aux articles R. 431-12 et R. 431-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors qu'il a déposé un dossier de renouvellement complet en temps utile ; il est porté une atteinte grave à son droit d'aller et venir et à son droit au travail, à son droit à des moyens convenables d'existence et à son droit à une vie privée et familiale normale ;

- le document produit par la préfecture n'est valable qu'à compter de ce jour, de sorte qu'elle ne pourra rétroactivement pas bénéficier des allocations auxquelles elle pouvait prétendre à compter de l'expiration de son titre de séjour survenue le 28 août 2024.

Par un mémoire en défense, enregistré le 5 décembre 2024, le préfet des Bouches-du-Rhône fait valoir qu'il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions aux fins d'injonction et demande le rejet des conclusions présentées au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il fait valoir que la requérante a été mise en possession, le 5 décembre 2024, d'une attestation de prolongation d'instruction.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Fédi, vice-président, pour statuer sur les demandes de référés.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique du 5 décembre 2024 à 14 heures, tenue en présence de Mme Ben Hammouda, greffière d'audience, M. Fédi a lu son rapport et a entendu les observations de Me Belotti, substituant Me Leonhardt, représentant Mme A qui a conclu aux mêmes fins que sa requête par les mêmes moyens.

Le préfet des Bouches-du-Rhône n'était ni présent ni représenté.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A, ressortissante comorienne, née le 30 avril 1983, a bénéficié d'un titre de séjour mention " vie privée et familiale " l'autorisant à travailler valable du 29 août 2023 au 28 août 2024 dont elle a demandé le renouvellement via la plateforme ANEF le 12 août 2024. Elle demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, qu'il soit enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de lui délivrer un récépissé de sa demande de renouvellement de titre de séjour l'autorisant à travailler à compter du 28 août 2024.

Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président () ". Eu égard à l'urgence qui s'attache à ce qu'il soit statué sur la requête en référé du requérant, il y a lieu d'admettre l'intéressée au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire, sur le fondement de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 susvisée.

Sur l'exception de non-lieu à statuer invoquée par le préfet des Bouches-du-Rhône :

3. Le préfet des Bouches-du-Rhône, dans ses observations en défense, conclut au non-lieu à statuer sur la requête en faisant valoir que son récépissé a été renouvelé le 5 décembre 2024 pour la période du 5 décembre 2024 au 4 mars 2025. Toutefois, si Mme A a obtenu satisfaction sur sa demande de récépissé, le récépissé de prolongation d'instruction de la demande de renouvellement de titre de séjour ne prend pas en compte la période à compter de laquelle son titre expirait, à savoir le 28 août 2024. Dès lors, les conclusions présentées par Mme A conservent un objet, et il y a lieu de statuer sur sa requête.

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ". En vertu de cet article, le juge administratif des référés, saisi d'une demande en ce sens justifiée par une urgence particulière, peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une autorité administrative aurait porté une atteinte grave et manifestement illégale. Ces dispositions législatives confèrent au juge des référés le pouvoir de prendre, dans les délais les plus brefs et au regard de critères d'évidence, les mesures de sauvegarde nécessaires à la protection des libertés fondamentales.

5. Aux termes de l'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. () ". Aux termes de l'article R. 431-13 du même : code : " La durée de validité du récépissé mentionné à l'article R. 431-12 ne peut être inférieure à un mois. Il peut être renouvelé. ". Aux termes de l'article R. 431-15 du même code : " Le récépissé de demande de renouvellement d'une carte de séjour permettant l'exercice d'une activité professionnelle autorise son titulaire à exercer une activité professionnelle ". Il résulte de ces dispositions que, en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, que le récépissé d'une demande de titre de séjour est délivré de plein droit, sur le champ ou à très bref délai, dès lors que le dossier de demande de titre de séjour est complet et a été régulièrement déposé.

6. Il est constant d'une part, que le dossier de la demande de renouvellement de titre de séjour et de changement de statut déposé par Mme A était complet et d'autre part, que la requérante a été mise en possession, le 5 décembre 2024, d'une attestation de prolongation d'instruction pour la période du 5 décembre 2024 au 4 mars 2025. Si Mme A, qui établit, par ailleurs, être bénéficiaire d'une allocation logement, d'une allocation de soutien familial et d'une allocation familiale, lesquelles sont subordonnées à la justification de la régularité de son séjour, demande, dans son mémoire complémentaire que lui soit délivré un récépissé de sa demande de titre de séjour à partir du 28 août 2024, pour pouvoir bénéficier des prestations sociales, la circonstance qu'elle ait engagé des démarches en temps utile ne permet pas de caractériser l'existence d'une situation d'urgence particulière, au sens des dispositions de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, nécessitant que le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. Par suite, la condition d'urgence particulière requise par les dispositions de l'article L. 521-2 du code de justice administrative n'est, en l'espèce, pas satisfaite.

7. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur l'existence d'une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale, que les conclusions tendant à obtenir un récépissé de la demande de titre de séjour de Mme A, à partir du 28 août 2024, doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Leonhardt, avocate de Mme A, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros à verser à Me Leonhardt au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée au requérant par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 1 000 euros sera versée à Mme A au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : Mme A est admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : Il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions tendant à obtenir une attestation de prolongation d'instruction.

Article 3 : Les conclusions de la requête, tendant à délivrer un récépissé de sa demande de titre de séjour, à partir du 28 août 2024, sont rejetées.

Article 4 : Sous réserve de l'admission définitive de Mme A à l'aide juridictionnelle et sous réserve que Me Leonhardt renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, ce dernier versera une somme de 1 000 euros à l'avocate de Mme A, en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée à la requérante par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 1 000 euros sera versée à Mme A au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 5 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 6 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B C A, à Me Anaïs Leonhardt et au préfet des Bouches-du-Rhône.

Copie en sera adressée au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Fait à Marseille, le 6 décembre 2024.

Le juge des référés,

Signé

G. Fédi

La République mande et ordonne au préfet des Bouches-du-Rhône en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

La greffière,