Tribunal Administratif de Caen — Décision N° TA14-2201757

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée 27 juillet 2022, M. A B, représenté par Me Cavelier, demande au juge des référés :

1°) de suspendre l'exécution de l'arrêté du 20 juin 2022 par lequel le préfet de la Manche a rejeté sa demande de titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire dans un délai de 30 jours et a fixé son pays de destination ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Manche de réexaminer sa situation dans un délai de 15 jours et de lui délivrer sans délai une autorisation provisoire de séjour avec autorisation de travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son conseil en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Sur l'urgence :

- la condition liée à l'urgence est remplie lorsque le jeune majeur est privé de la possibilité de poursuivre son apprentissage ;

- il a été embauché comme apprenti jusqu'au 31 août 2021 et devait passer à nouveau son CAP au terme de son contrat ;

- il est privé de ressources, la somme de 175 euros donnée par le conseil départemental ne lui permettant pas de subvenir à ses besoins.

Sur le doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée :

- le signataire de l'arrêté devra justifier de sa compétence ;

- il a été pris en charge par les services de l'aide sociale à l'enfance avant l'âge de 16 ans ; ses résultats scolaires sont insuffisants mais la période de confinement liée à la pandémie de Covid-19 n'a pas facilité sa progression ; au terme de son contrat d'apprentissage, il a été embauché en contrats d'intérim par l'entreprise où il avait réalisé son apprentissage ; dès lors, le préfet a commis une erreur de droit et une erreur d'appréciation au regard de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le préfet a commis une erreur manifeste d'appréciation ;

- l'arrêté attaqué porte une atteinte disproportionnée à sa vie privée et familiale ;

- il justifie de circonstances exceptionnelles au regard de la situation sécuritaire en Afghanistan ; ainsi, il peut prétendre à un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- l'arrêté attaqué méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 août 2022, le préfet de la Manche conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- le recours au fond est par lui-même suspensif ;

- le signataire disposait d'une délégation de signature régulièrement publiée ;

- le requérant a échoué à deux reprises aux épreuves du CAP ;

- les résultats obtenus pendant sa scolarité sont très insuffisants ;

- l'ensemble de sa famille réside en Afghanistan ;

- il ne justifie pas d'une intégration en France ;

- l'arrêté exclut toute obligation de départ vers l'Afghanistan.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la requête enregistrée le 27 juillet 2022 sous le n° 2201756 par laquelle M. B demande l'annulation de l'arrêté du 20 juin 2022 du préfet de la Manche.

Le président du tribunal a désigné M. C pour statuer sur les demandes de référé.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Au cours de l'audience publique tenue en présence de Mme Godey, greffière d'audience, M. C a lu son rapport et entendu les observations :

- de Me Cavelier, représentant M. B, qui conclut aux mêmes fins que la requête, par les mêmes moyens. Il précise qu'il ne peut plus travailler depuis mars 2022 ; il n'a plus de contact avec sa famille en Afghanistan,

- et les observations de M. B.

Le préfet de la Manche n'était ni présent, ni représenté.

La clôture de l'instruction est intervenue à l'issue de l'audience en application du premier alinéa de l'article R. 522-8 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, de nationalité afghane, est entré irrégulièrement en France en janvier 2017. Il a été pris en charge à l'âge de 14 ans et 10 mois par le service de l'aide sociale à l'enfance du département de la Manche. Il a sollicité le 16 juin 2020 la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par un arrêté du 20 juin 2022, le préfet de la Manche a rejeté sa demande de titre de séjour et l'a obligé à quitter le territoire dans un délai de 30 jours en fixant son pays de destination. Le requérant demande la suspension de l'exécution de cet arrêté.

2. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 614-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui fait l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français peut, dans les conditions et délais prévus au présent chapitre, demander au tribunal administratif l'annulation de cette décision, ainsi que l'annulation de la décision relative au séjour, de la décision relative au délai de départ volontaire et de la décision d'interdiction de retour sur le territoire français qui l'accompagnent le cas échéant. / Les dispositions du présent chapitre sont applicables au jugement de la décision fixant le pays de renvoi contestée en application de l'article L. 721-5 et de la décision d'assignation à résidence contestée en application de l'article L. 732-8. ". Le premier alinéa de l'article L. 722-7 du même code dispose : " L'éloignement effectif de l'étranger faisant l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français ne peut intervenir avant l'expiration du délai ouvert pour contester, devant le tribunal administratif, cette décision et la décision fixant le pays de renvoi qui l'accompagne, ni avant que ce même tribunal n'ait statué sur ces décisions s'il a été saisi. ".

3. Il résulte de ces dispositions que le dépôt, dans le délai de recours, d'une requête en annulation contre l'arrêté refusant la délivrance d'un titre de séjour assorti d'une obligation de quitter le territoire français suspend l'exécution de cette obligation ainsi que, par voie de conséquence, celle de la décision fixant le pays de destination. En revanche, ces dispositions, qui prévoient que le recours devant le juge administratif a un effet suspensif sur la seule obligation de quitter le territoire français, n'ont ni pour objet ni pour effet de priver le requérant de la possibilité de présenter une demande de suspension à l'encontre de la décision de refus de séjour, de refus de délivrance ou de renouvellement d'un titre de séjour dans les conditions énoncées aux articles L. 521-1 et L. 521-2 du code de justice administrative.

4. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision () ".

5. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés d'apprécier concrètement, compte tenu des justifications fournies par le requérant, si les effets de l'acte litigieux sont de nature à caractériser une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requête au fond, l'exécution de la décision soit suspendue. Il lui appartient également, l'urgence s'appréciant objectivement et compte tenu de l'ensemble des circonstances de chaque espèce, de faire apparaître dans sa décision tous les éléments qui, eu égard notamment à l'argumentation des parties, l'ont conduit à considérer que la suspension demandée revêtait un caractère d'urgence.

6. La mesure d'éloignement du 20 juin 2022 notifiée au requérant a fait l'objet d'un recours suspensif enregistré au greffe du tribunal le 27 juillet 2022. Le recours prévu par les dispositions précitées de l'article L. 614-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile aura nécessairement pour effet de faire obstacle à l'exécution de l'arrêté du 20 juin 2022, en particulier à la décision refusant un titre de séjour à M. B. Le requérant expose, pour justifier de l'urgence de la situation, que la somme mensuelle de 175 euros donnée par le conseil départemental ne lui permet pas de subvenir à ses besoins. Toutefois, il ressort de la lettre du conseil départemental de la Manche que, dans le cadre du dispositif jeunesse insertion Manche, le département prend également en charge le loyer et les repas de M. B au foyer des jeunes travailleurs. Si le requérant fait valoir qu'il devait passer à nouveau son CAP au terme de son contrat, son bulletin du 2ème semestre de l'année 2019/2020 mentionne des résultats insuffisants et un manque d'implication. Dans ces conditions, l'atteinte invoquée par M. B à ses intérêts ne présente pas, en l'état de l'instruction, un caractère immédiat susceptible de caractériser une situation d'urgence au sens de l'article L. 521-1 du code de justice administrative.

7. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner la condition tenant à l'existence d'un doute sérieux quant à la légalité des décisions attaquées, que les conclusions de M. B tendant à la suspension de l'exécution de l'arrêté du préfet de la Manche du 20 juin 2022 doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, les conclusions à fin d'injonction et celles relatives aux frais liés à l'instance.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B, à Me Cavelier et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie en sera transmise, pour information, au préfet de la Manche.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 12 août 2022.

Le juge des référés,

Signé

F. C

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

la greffière,

A. Godey