Tribunal Administratif de Caen — Décision N° TA14-2300328

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 février 2023, M. D A, représenté par Me Wahab, demande au tribunal :

1°) de lui accorder le bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'annuler l'arrêté du 9 février 2023 par lequel le préfet du Calvados l'a assigné à résidence ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 000 euros à verser à Me Wahab sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Il soutient que :

- la décision portant assignation à résidence a été signée par une autorité incompétente ;

- elle méconnaît l'article L. 732-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire enregistré le 14 février 2023, le préfet du Calvados conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Vu la décision par laquelle le président du tribunal a désigné Mme C pour statuer sur les mesures prises par l'autorité préfectorale en application du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 14 février 2023 à 11 heures :

- le rapport de Mme C,

- et les observations de Me Wahab qui a repris et précisé le moyen de légalité interne présenté par écrit relatif à la méconnaissance de la durée d'assignation à résidence.

Le préfet du Calvados n'était ni présent ni représenté.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. D A, ressortissant algérien né en 1995, est entré en France, selon ses déclarations, le 23 juillet 2020. Par un arrêté du 17 septembre 2022, le préfet du Nord a pris à son encontre une décision portant obligation de quitter le territoire français sans délai et une interdiction de retour sur le territoire français durant un an. Il a été interpellé le 19 octobre 2022 par les services de police de Caen pour des faits de violence avec usage ou menace d'une arme. A l'issue de sa garde à vue, M. A a été placé au centre de rétention administrative de Saint-Jacques de la Lande, puis assigné à résidence le 22 octobre 2022 pour une durée de quarante-cinq jours. Par un arrêté du 29 décembre 2022, le préfet du Calvados a prononcé une nouvelle assignation à résidence d'une durée de quarante-cinq jours. Par un arrêté du 8 février 2023, le préfet du Calvados a abrogé l'assignation à résidence prononcée le 29 décembre 2022 et a décidé de son maintien en rétention administrative. M. A n'ayant pas pu être transféré en centre de rétention, faute de place, le préfet du Calvados a décidé, par un arrêté du 9 février 2023 dont le requérant demande l'annulation, de l'assigner à résidence pour une nouvelle durée de quarante-cinq jours.

Sur la demande d'aide juridictionnelle provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président () ". Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de prononcer l'admission provisoire de M. A au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur la décision portant assignation à résidence :

3. En premier lieu, par un arrêté du 27 avril 2022, publié au recueil des actes administratifs spécial de la préfecture n° 14-2022-084 du même jour et consultable sur le site internet de la préfecture, le préfet du Calvados a donné délégation à M. E B, chef du bureau de l'asile et de l'éloignement, à l'effet de signer tous les arrêtés et décisions relevant des attributions de ce bureau dont la rédaction et la notification des arrêtés d'assignation à résidence. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence du signataire de l'acte doit être écarté.

4. En second lieu, aux termes de l'article L. 731-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative peut assigner à résidence l'étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l'éloignement demeure une perspective raisonnable, dans les cas suivants : / 1° L'étranger fait l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français, prise moins d'un an auparavant, pour laquelle le délai de départ volontaire est expiré ou n'a pas été accordé ; () / L'étranger qui, ayant été assigné à résidence en application du présent article, ou placé en rétention administrative en application des articles L. 741-1 ou L. 741-2, n'a pas déféré à la décision dont il fait l'objet ou, y ayant déféré, est revenu en France alors que cette décision est toujours exécutoire, peut être assigné à résidence sur le fondement du présent article. ". Aux termes de l'article L. 732-3 du même code : " L'assignation à résidence prévue à l'article L. 731-1 ne peut excéder une durée de quarante-cinq jours. / Elle est renouvelable une fois dans la même limite de durée ".

5. M. A soutient que la décision d'assignation à résidence du 9 février 2023 méconnaît les dispositions de l'article L. 732-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. La décision d'assignation à résidence du 22 octobre 2022, renouvelée le 29 décembre 2022, a été prise sur le fondement de l'article L. 731-1 1° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en exécution de la décision portant obligation de quitter le territoire français du 17 septembre 2022. Il ressort d'un procès-verbal du 25 janvier 2023 que M. A s'est vu remettre en main propre une convocation en date du 6 février 2023 afin d'être pris en charge par les services de police et conduit à l'aéroport de Roissy pour un vol à destination de l'Algérie. Il est constant que M. A s'est soustrait à cette convocation et n'a ainsi pas déféré à la décision portant obligation de quitter le territoire français dont il faisait l'objet. Par suite, la décision d'assignation à résidence du 9 février 2023 a été prise sur le fondement du dernier alinéa de l'article L. 731-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en raison du non-respect de la décision d'éloignement. Dès lors, en procédant à une nouvelle assignation à résidence pour une durée de quarante-cinq jours, par la décision en litige du 9 février 2023, le préfet du Calvados n'a pas fait une inexacte application des dispositions de l'article L. 732-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Sur les frais liés au litige :

6. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme que M. A demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : M. A est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : Le surplus de la requête présentée par M. A est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. D A, à Me Wahab et au préfet du Calvados.

Copie en sera transmise pour information au bureau d'aide juridictionnelle près le tribunal judiciaire de Caen.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 février 2023.

La magistrate désignée,

Signé

C. CLe greffier,

Signé

D. DUBOST

La République mande et ordonne au préfet du Calvados en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier en chef,

D. Dubost