Tribunal Administratif de Caen — Décision N° TA14-2301391

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 2 juin 2023, Mme A B, représentée par Me Hourmant, demande au tribunal :

1°) de l'admettre provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'annuler l'arrêté du 17 novembre 2022 par lequel le préfet de l'Orne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office ;

3°) d'enjoindre au préfet de l'Orne de lui délivrer un titre de séjour mention " vie privée et familiale " ou, à défaut, de réexaminer sa demande ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son conseil au titre des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- la décision portant refus de titre de séjour a été signée par une autorité incompétente ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- la décision portant obligation de quitter le territoire français méconnaît les dispositions du 5° de l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- la décision fixant le pays de renvoi est illégale du fait de l'illégalité des décisions portant refus de séjour et obligation de quitter le territoire français ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 juillet 2023, le préfet de l'Orne conclut au rejet de la requête au motif qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle près le tribunal judiciaire de Caen du 23 mai 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Remigy,

- et les observations de Me Hourmant, représentant Mme B.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, ressortissante congolaise née le 14 juin 1971, est entrée en France le 21 décembre 2016 sous couvert d'un visa court séjour. Elle a bénéficié d'un titre de séjour mention " vie privée et familiale " valable du 2 mars au 1er décembre 2021. Elle a sollicité le renouvellement de son titre de séjour le 23 novembre 2021 sur le fondement des dispositions de l'article L. 425-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile puis, le 18 janvier 2022, sur le fondement des articles L. 423-23 et L. 435-1 de ce même code. Par l'arrêté attaqué du 17 novembre 2022, le préfet de l'Orne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination duquel elle est susceptible d'être reconduite d'office.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1,

L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République. ".

3. Il est constant que Mme B, qui séjourne en France de manière continue depuis six années, vit aux côtés de sa fille mineure dont elle s'occupe quotidiennement et dont le père dispose de la nationalité française, nationalité établie par la production de sa carte nationale d'identité en cours de validité. Il ressort en outre des pièces du dossier, notamment d'une déclaration conjointe d'exercice en commun de l'autorité parentale datée du 3 novembre 2020 et de trois attestations des chefs d'établissements dans lesquels cette enfant a été scolarisée, établies les 22 janvier 2019, 16 novembre 2020 et 13 avril 2023, que les deux parents participent effectivement à son entretien et à son éducation. Au surplus, il ressort de l'arrêt rendu le 21 novembre 2022 par la Cour d'appel de Rennes que l'enfant de la requérante s'est elle-même vue reconnaître la nationalité française par filiation avec son père français, la circonstance que cette décision soit postérieure à l'arrêté contesté étant, à cet égard, sans incidence dès lors qu'elle n'a pas pour objet de conférer la nationalité française à l'enfant mais présente un caractère recognitif. Par ailleurs, il ressort des pièces du dossier que les deux autres enfants de la requérante poursuivent leurs études en France et ont sollicité la délivrance d'une carte de résident d'une durée de dix ans dès leur majorité. Enfin, il ressort des pièces du dossier que Mme B, qui est engagée, depuis juin 2018, en tant que bénévole au sein du secours catholique, où elle est référente pour l'activité " bibliothèque de rue ", justifie d'une réelle volonté d'insertion sociale. Eu égard à l'ensemble de ces éléments, en refusant de délivrer un titre de séjour mention " vie privée et familiale " à Mme B, le préfet de l'Orne a porté une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale et entaché sa décision d'illégalité.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision refusant de lui délivrer un titre de séjour ainsi que, par voie de conséquence, des décisions portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de renvoi.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Eu égard au motif d'annulation retenu par le présent jugement, il y a lieu d'enjoindre au préfet de l'Orne de délivrer une carte de séjour mention " vie privée et familiale " à Mme B. Un délai de deux mois lui est imparti pour y procéder.

Sur les frais d'instance :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à Me Hourmant, conseil de la requérante, en application des dispositions combinées des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve qu'elle renonce à percevoir la part contributive de l'Etat.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de l'Orne du 17 novembre 2022 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de l'Orne de délivrer une carte de séjour mention " vie privée et familiale " à Mme B dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 1 200 euros à Me Hourmant en application des dispositions combinées des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve qu'elle renonce à percevoir la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, à Me Hourmant et au préfet de l'Orne.

Délibéré après l'audience du 28 août 2023, à laquelle siégeaient :

- Mme Macaud, présidente,

- Mme Sénécal, conseillère,

- Mme Remigy, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 septembre 2023.

La rapporteure,

SIGNÉ

J. REMIGY La présidente,

SIGNÉ

A. MACAUD

La greffière,

SIGNÉ

N. BELLA

La République mande et ordonne au préfet de l'Orne en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

E. BLOYET