Tribunal Administratif de Besançon — Décision N° TA25-2300573

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 5 avril 2023, Mme A B forme opposition à la contrainte délivrée le 22 mars 2023 par la caisse d'allocations familiales (CAF) du Doubs pour le recouvrement de deux indus d'allocation logement familiale (ALF) d'un montant global de 1 377 euros.

Mme B soutient qu'elle n'a jamais perçu les sommes que la CAF du Doubs lui demande de rembourser.

Un mémoire en défense, enregistré le 18 février 2025 pour le compte de la CAF du Doubs, n'a pas été communiqué.

Par un courrier du 10 février 2025, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement était susceptible d'être fondé sur le moyen relevé d'office tiré de l'irrecevabilité de la contestation du bien-fondé de l'indu à l'occasion de l'opposition à contrainte, faute pour la requérante d'avoir formé le recours administratif préalable obligatoire prévu à l'article R. 825-1 du code de la construction et de l'habitation contre la décision lui notifiant l'indu.

La CAF du Doubs a présenté des observations sur ce moyen d'ordre public le 17 février 2025.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Pernot, premier conseiller, pour statuer sur les litiges relevant de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, les parties n'étant ni présentes, ni représentées, la clôture de l'instruction a été prononcée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative et le rapport de M. Pernot a été entendu.

Considérant ce qui suit :

1. La CAF du Doubs a notifié à Mme B deux indus d'ALF, pour un montant total de 1 377 euros, pour le mois de janvier 2021 et la période de janvier à juillet 2022. Après avoir vainement mis en demeure l'intéressée, le 6 janvier 2023, de lui régler ces indus, le directeur de la CAF du Doubs a notifié à la requérante une contrainte, datée du 22 mars 2023. Mme B forme opposition à ce titre exécutoire.

2. D'une part, aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " () Les aides personnelles au logement comprennent : () 2° Les allocations de logement : a) L'allocation de logement familiale () ". Aux termes de l'article R. 825-1 du même code : " L'introduction d'un recours contentieux dirigé contre des décisions prises par un organisme payeur en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement est subordonnée à l'exercice préalable d'un recours administratif auprès de la commission de recours amiable prévue à l'article R. 142-1 du code de la sécurité sociale constituée auprès du conseil d'administration de l'organisme auteur de la décision contestée. () ".

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 161-1-5 du code de la sécurité sociale, rendu applicable au recouvrement des indus d'aides personnelles au logement par l'article L. 823-9 du code de la construction et de l'habitation : " Pour le recouvrement d'une prestation indûment versée (), le directeur d'un organisme de sécurité sociale peut () délivrer une contrainte qui, à défaut d'opposition du débiteur devant la juridiction compétente, comporte tous les effets d'un jugement et confère notamment le bénéfice de l'hypothèque judiciaire ". Aux termes de l'article R. 133-3 du même code : " Si la mise en demeure ou l'avertissement reste sans effet au terme du délai d'un mois à compter de sa notification, les directeurs des organismes créanciers peuvent décerner () une contrainte comportant les effets mentionnés à ces articles. La contrainte est notifiée au débiteur par tout moyen permettant de rapporter la preuve de sa date de réception ou lui est signifiée par acte d'huissier de justice. La contrainte est signifiée au débiteur par acte d'huissier de justice ou par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. A peine de nullité, l'acte d'huissier ou la notification mentionne la référence de la contrainte et son montant, le délai dans lequel l'opposition doit être formée, l'adresse du tribunal compétent et les formes requises pour sa saisine. () Le débiteur peut former opposition par inscription au secrétariat du tribunal compétent () ".

4. Il résulte des dispositions citées aux points 2 et 3 que si l'opposition à une contrainte délivrée en vue de l'exécution d'une décision de récupération d'un paiement indu d'une aide personnelle au logement n'est pas subordonnée à l'exercice d'un recours administratif préalable, le débiteur ne peut toutefois, à l'occasion de cette opposition en contester le bien-fondé qu'à la condition d'avoir exercé le recours administratif mentionné au point 2.

5. En l'espèce, il ne résulte pas de l'instruction que Mme B ait exercé, dans le délai de deux mois qui lui était imparti, un recours administratif préalable auprès de la CAF du Doubs tendant à contester le bien-fondé des indus litigieux. Dans ces conditions, la requérante ne peut utilement remettre en cause le bien-fondé des indus mis à sa charge pour le recouvrement duquel a été émise la contrainte en litige.

6. Il résulte de ce qui précède que la requête de Mme B doit être rejetée.

DECIDE :

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la caisse d'allocations familiales du Doubs.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 31 mars 2025.

Le magistrat désigné,

A. PernotLa greffière,

N. Viennet

La République mande et ordonne à la ministre chargée du logement, en ce qui la concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière