vendredi 16 septembre 2022
| Juridiction | Tribunal Administratif de Nîmes |
| Section | Tribunal Administratif de Nîmes |
| N° Dossier | TA30-1925993 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | D |
| Formation | 3ème chambre |
| Avocat requérant | SCP CAMILLE ET ASSOCIES |
Vu la procédure suivante :
Par une ordonnance n°462171 du 4 avril 2022, le président de la section du contentieux du Conseil d'Etat a transmis au tribunal administratif de Nîmes, en application de l'article R. 351-8 du code de justice administrative, la requête, enregistrée au greffe du tribunal administratif de Toulouse, présentée par la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes.
Par cette requête, enregistrée le 18 octobre 2019, la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes, représentée par Me Gasquet, demande au tribunal :
- d'annuler la décision de l'administration fiscale du 22 février 2019 refusant de faire droit à la demande formulée par la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes et tendant, d'une part, à l'édiction d'un rôle supplémentaire au titre des taxes d'habitation 2018 et, d'autre part, à l'établissement des taxes d'habitation de l'année 2019 sans abattement général à la base ;
- d'enjoindre à l'administration fiscale de prendre toute mesure visant à assurer l'établissement de rôles supplémentaires mettant en recouvrement, à l'encontre des contribuables assujettis à la taxe d'habitation et domiciliés sur le territoire de la Communauté d'agglomération du Pays Foix-Varilhes, des compléments de taxe d'habitation 2018 et 2019 correspondant aux cotisations dont ces contribuables auraient été redevables si l' abattement général à la base ne leur avait pas été indûment appliqué et d'assortir l'injonction ainsi ordonnée d'une astreinte de 2 000 euros à compter de la notification de la décision à intervenir ;
- de condamner l'administration fiscale à verser à la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes la somme de 2 500 euros sur le fondement de l'article L 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient qu'à partir du moment où le Conseil communautaire avait expressément décidé de n'appliquer aucun abattement facultatif sa délibération devait s'entendre comme excluant, non seulement, tout abattement facultatif, donc l'abattement général à la base, mais également toute correction de l'abattement facultatif. Or, tel n'a pas été le cas, les cotisations de taxe d'habitation 2018 (ainsi d'ailleurs que celles de 2019) ayant été calculées et mises en recouvrement en intégrant un abattement général à la base ; les services de la DGFIP ont entaché leur décision d'une erreur de droit et d'une erreur de fait dont les conséquences lui sont fortement préjudiciables.
Par un mémoire en défense, enregistré le 13 janvier 2020, le directeur départemental des finances publiques de l'Ariège conclut au rejet de la requête.
Il soutient que la requête est infondée dans les moyens qu'elle soulève.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. B A ;
- les conclusions de Mme Wendy Lellig, rapporteure publique.
Considérant ce qui suit :
1. La communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes (CAPFV), créée le 1er janvier 2017, est née de la fusion de la communauté de communes Pays de Foix et de la communauté de communes Canton de Varilhes. Par une délibération n° 2017/162 du 20 septembre 2017, intitulée " Harmonisation des abattements de la taxe d'habitation ", la CAPFV a décidé de n'appliquer aucun abattement facultatif de taxe d'habitation en sus des abattements légaux. Constatant l'existence d'un abattement général à la base sur les avis d'imposition de taxe d'habitation de l'année 2018 et estimant que la volonté des élus exprimée dans la délibération précitée n'avait pas été prise en compte par les services fiscaux, la CAPFV a demandé à ces derniers d'émettre des rôles supplémentaires de taxe d'habitation au titre de l'année 2018. Le 22 février 2019, la direction départementale des finances publiques de l'Ariège a rejeté cette demande, aux motifs que l'abattement en cause, en ce qu'il provient du transfert départemental de la taxe d'habitation au bloc communal, ne peut être supprimé en l'absence d'une délibération spécifique de la CAPFV conformément à l'article 1411-11 sexies du code général des impôts. La communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes demande l'annulation de cette décision ainsi que la correction des rôles relatifs aux années 2018 et 2019.
Sur les conclusions aux fins d'annulation :
2. L'article 1411 du code général des impôts prévoit que : " I. la valeur locative afférente à l'habitation principale de chaque contribuable est diminuée d'un abattement obligatoire pour charges de famille. Elle peut également être diminuée d'abattements facultatifs à la base..; II. 1. L'abattement obligatoire pour charges de familles est fixé 2. L'abattement facultatif à la base que le conseil municipal peut instituer est égal.. ; II bis. - Pour le calcul de la taxe d'habitation que perçoivent les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, les organes délibérants de ces établissements publics peuvent, dans les conditions prévues au présent article et à l'article 1639 A bis, décider de fixer eux-mêmes le montant des abattements applicables aux valeurs locatives brutes. Dans ce cas, la valeur locative moyenne servant de référence pour le calcul des abattements est la valeur locative moyenne des habitations de l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre. En l'absence de délibération, les abattements applicables sont ceux résultant des votes des conseils municipaux, calculés sur la valeur locative moyenne de la commune. II. quater : Pour les communes et établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre bénéficiaire en 2011 du transfert de la taxe d'habitation départementale, le montant de chacun des abattements mentionnés au II est, à compter de 2011, corrigé d'un montant égal à la différence entre. ; II. sexies : Les conseils municipaux et les organes délibérants des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre qui délibèrent pour fixer le montant des abattements applicables sur leur territoire, conformément aux II et II bis du présent article, peuvent délibérer dans les conditions prévues au I de l'article 1639 A bis afin de supprimer les corrections des abattements prévues aux II quater et II quinquies du présent article ".
3. La communauté d'agglomération des pays de Foix Varilhes demande l'annulation de la décision du directeur général des finances publiques de l'Ariège du 22 février 2019 refusant de procéder, pour les rôles et avis d'imposition des années 2018 et 2019, à la suppression des corrections d'abattements résultant du mécanisme d'ajustement prévu à l'article 1141 II quater du code général des impôts à la suite du transfert en 2011 de la part départementale de taxe d'habitation au bloc communal. Elle soutient qu'à partir du moment où le Conseil communautaire avait expressément décidé de n'appliquer aucun abattement facultatif, sa délibération devait s'entendre comme excluant, non seulement, tout abattement facultatif, donc l'abattement général à la base, mais également toute correction de l'abattement facultatif. Or, cela n'a pas été le cas, les cotisations de taxe d'habitation 2018 (ainsi d'ailleurs que celles de 2019) ayant été calculées et mises en recouvrement en intégrant un abattement général à la base. Elle en conclut que les services fiscaux ont entaché leur décision d'une erreur de droit et d'une erreur de fait dont les conséquences lui sont fortement préjudiciables.
4. La délibération du 20 septembre 2017 par laquelle la communauté d'agglomération des pays de Foix Varilhes a décidé " de n'appliquer aucun abattement facultatif de la taxe d'habitation en sus des abattements légaux " ne prévoit pas expressément, comme l'article 1411 II sexies du même code le permet, la suppression des corrections résultant de l'application du système légal d'ajustement prévu à l'article 1411 II quater du code général des impôts. Toutefois, dès lors qu'elle supprime purement et simplement les abattements facultatifs prévus par les dispositions précitées, elle doit être regardée, sauf à priver de toute portée utile ladite suppression, comme supprimant implicitement mais nécessairement les corrections des abattements prévues aux II quater et II quinquies de l'article 1411 du code général des impôts. C'est par suite à tort que l'administration fiscale a estimé que l'ajustement de l'abattement général à la base en cause, en ce qu'il provenait du transfert départemental de la taxe d'habitation au bloc communal, ne pouvait être supprimé en l'absence d'une délibération spécifique de la CAPFV en application des dispositions de l'article 1411-11 sexies du code général des impôts.
5. Le délai de reprise de l'administration prévu à l'article L 173 du LPF n'était pas expiré lorsque le directeur départemental des finances publiques de l'Ariège a refusé de faire droit, le 22 février 2019, à la demande de la CAPFV d'émettre des rôles complémentaires à la taxe d'habitation au titre de l'année 2018 et de corriger les rôles émis pour l'année 2019. Par suite, le refus du directeur départemental des finances publiques d'émettre lesdits rôles doit être annulé.
Sur les conclusions aux fins d'injonction :
6. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution ". Il appartient au juge, saisi de conclusions sur le fondement des dispositions précitées, de statuer sur ces conclusions, en tenant compte, le cas échéant après une mesure d'instruction, de la situation de droit et de fait existant à la date de sa décision ; si, au vu de cette situation de droit et de fait, il apparaît toujours que l'exécution du jugement ou de l'arrêt implique nécessairement une mesure d'exécution, il incombe au juge de la prescrire à l'autorité compétente.
7. Aux termes de l'article L 173 du LPF : " Pour les impôts directs perçus au profit des collectivités locales et les taxes perçues sur les mêmes bases au profit de divers organismes, à l'exception de la cotisation foncière des entreprises, de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises et de leurs taxes additionnelles, le droit de reprise de l'administration des impôts s'exerce jusqu'à la fin de l'année suivant celle au titre de laquelle l'imposition est due. "
8. Dans la présente affaire, s'agissant des impositions au titre de l'année 2018, il résulte des dispositions précitées que l'exercice du droit de reprise de l'administration fiscale expirait le 31 décembre 2019 et pour les impositions au titre de l'année 2019, le 31 décembre 2020. Cette prescription du droit de reprise de l'administration s'oppose à ce que les conclusions formées par la CAPV aux fins d'établissement de rôles supplémentaires au titre des années 2018 et 2019 soient accueillies. Il appartient à cette dernière, si elle s'y croit fondée, de former une demande d'indemnisation correspondant au préjudice allégué, dont le tribunal administratif de Toulouse pourra éventuellement connaître du rejet.
Sur les frais liés au litige :
9. Il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante, une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :
Article 1er : La décision de l'administration fiscale du 22 février 2019 refusant de faire droit à la demande formulée par la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes et tendant, à l'édiction d'un rôle supplémentaire au titre des taxes d'habitation 2018 et à l'établissement des taxes d'habitation de l'année 2019 sans abattement général à la base est annulée.
Article 2 : L'Etat versera à la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.
Article 4 : Le présent jugement sera notifié à la communauté d'agglomération Pays Foix-Varilhes et au directeur départemental des finances publiques de l'Ariège.
Délibéré après l'audience du 2 septembre 2022, à laquelle siégeaient :
M. Peretti, président,
M. Parisien, premier conseiller,
Mme Bertrand, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 septembre 2022.
Le rapporteur,
P. A
Le président,
P. PERETTI
Le greffier,
D. BERTHOD
La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
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N°1925993
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026