Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2103741

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 22 juin 2021, Mme B C représentée par Me Allene Ondo, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 17 février 2021 par lequel le préfet de la Haute-Garonne lui a refusé le renouvellement d'un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français et a fixé le pays de destination de la mesure d'éloignement ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Garonne de lui délivrer un titre de séjour portant la mention vie privée et familiale ou à défaut de réexaminer sa situation dans le délai d'un mois à compter de la date de notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 1800 euros au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, à verser à son conseil sous réserve que celui-ci renonce à percevoir la part contributive de l'Etat prévue en la matière.

Mme C soutient que :

Concernant la décision de refus de titre de séjour :

- elle est entachée d'une incompétence négative et méconnait les dispositions de l'article L.313-11 (11°) du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en ce que le préfet s'est estimé lié par l'avis du collègue des médecins de l'Office Français de l'immigration et de l'intégration (OFII) ;

- L'avis du collège des médecins de l'OFII est irrégulier en ce qu'il n'a pas tenu compte l'état de santé d'une exceptionnelle gravité de Mme C, ni de l'indisponibilité d'un traitement adapté au Gabon ;

Concernant la décision portant obligation de quitter le territoire :

- elle est privée de base légale en raison de l'illégalité de la décision du même jour portant refus de titre de séjour ;

- elle méconnait les dispositions de l'article L.511-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors que Mme C est fondée à obtenir un titre de séjour en qualité d'étranger malade ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation en ce que le préfet n'a pas tenu compte des conséquences d'une extrême gravité que pourraient avoir la mesure d'éloignement sur sa situation ;

Par un mémoire en défense enregistré le 29 juillet 2021, le préfet de la Haute-Garonne conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par Mme C ne sont pas fondés.

Par ordonnance du 13 mai 2022, la clôture d'instruction a été fixée au 30 mai 2022.

Mme C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 25 mai 2021

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M A a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, ressortissant gabonaise née le 17 mars 1979 est entrée en France le 25 août 2019 sous couvert d'un passeport vêtu d'un visa court séjour. Elle a sollicité le 17 septembre 2020 la délivrance d'un titre de séjour en qualité d'étranger malade sur le fondement du 11° de l'article L.313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par arrêté du 17 février 2021, le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer ce titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays de destination de la mesure d'éloignement.

Sur le refus de titre de séjour :

2. Aux termes de l'article L.313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" est délivrée de plein droit : () 11° A l'étranger résidant habituellement en France, si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait avoir pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité et si, eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques du système de santé dans le pays dont il est originaire, il ne pourrait pas y bénéficier effectivement d'un traitement approprié. La condition prévue à l'article L. 313-2 n'est pas exigée. La décision de délivrer la carte de séjour est prise par l'autorité administrative après avis d'un collège de médecins du service médical de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, dans des conditions définies par décret en Conseil d'Etat. Sous réserve de l'accord de l'étranger et dans le respect des règles de déontologie médicale, les médecins de l'office peuvent demander aux professionnels de santé qui en disposent les informations médicales nécessaires à l'accomplissement de cette mission. Les médecins de l'office accomplissent cette mission dans le respect des orientations générales fixées par le ministre chargé de la santé. Si le collège de médecins estime dans son avis que les conditions précitées sont réunies, l'autorité administrative ne peut refuser la délivrance du titre de séjour que par une décision spécialement motivée (). ", et aux termes de l'article R. 313-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dans : " Pour l'application du 11° de l'article L. 313-11, le préfet délivre la carte de séjour au vu d'un avis émis par un collège de médecins à compétence nationale de l'Office français de l'immigration et de l'intégration. L'avis est émis dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé de l'immigration et du ministre chargé de la santé au vu, d'une part, d'un rapport médical établi par un médecin de l'Office français de l'immigration et de l'intégration et, d'autre part, des informations disponibles sur les possibilités de bénéficier effectivement d'un traitement approprié dans le pays d'origine de l'intéressé. ()

3. Il appartient au juge administratif d'apprécier, au vu des pièces du dossier, si l'état de santé d'un étranger nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité, sous réserve de l'absence d'un traitement approprié dans le pays de renvoi, sauf circonstance humanitaire exceptionnelle. La partie qui justifie d'un avis du collège de médecins de l'OFII qui lui est favorable doit être regardée comme apportant des éléments de fait susceptibles de faire présumer l'existence ou l'absence d'un état de santé de nature à justifier la délivrance ou le refus d'un titre de séjour. Dans ce cas, il appartient à l'autre partie, dans le respect des règles relatives au secret médical, de produire tous éléments permettant d'apprécier l'état de santé de l'étranger et, le cas échéant, l'existence ou l'absence d'un traitement approprié dans le pays de renvoi. La conviction du juge, à qui il revient d'apprécier si l'état de santé d'un étranger justifie la délivrance d'un titre de séjour dans les conditions ci-dessus rappelées, se détermine au vu de ces échanges contradictoires

4. En premier lieu, si le préfet a examiné la demande de titre de séjour présentée par Mme C après avoir recueilli l'avis du collège compétent de l'OFII, ainsi que l'imposaient les dispositions précitées, il ne ressort aucunement des pièces du dossier qu'il se soit pour autant estimé lié par cet avis.

5. En second lieu, il ressort des pièces du dossier que, dans son avis rendu le 29 décembre 2020, le collège de médecins de l'OFII, qui s'est prononcé sur la situation médicale de la requérante dans tous ses éléments, a indiqué que l'état de santé de la requérante nécessitait une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entrainer des conséquences d'une exceptionnelle gravité. Il a cependant estimé que l'intéressée pouvait bénéficier d'un traitement approprié, eu égard au système de santé et à l'offre de soin de son pays d'origine, le Gabon, vers lequel elle peut par ailleurs voyager sans risque. S'il ressort des pièces du dossier que Mme C est atteinte d'obésité, d'hypertension artérielle, d'arthrose lombaire et d'un syndrome apnée obstructif du sommeil, la requérante n'apporte aucun commencement de preuve à l'appui de ces allégations selon lesquelles elle ne pourrait bénéficier de soins appropriés au Gabon. Dans ces conditions, c'est sans erreur de droit ni erreur d'appréciation que le préfet de la Haute-Garonne a refusé de ui délivrer un titre de séjour sur le fondement des dispositions du 11° de l'article L.313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Sur l'obligation de quitter le territoire français :

6. En premier lieu, la décision portant refus de délivrer un titre de séjour n'est pas entachée d'illégalité, le moyen tiré de ce que la décision portant obligation de quitter le territoire français serait dépourvue de base légale du fait de l'illégalité de cette décision doit être écarté.

7. En deuxième lieu, aux termes de l'article L.511-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Ne peuvent faire l'objet d'une obligation de quitter le territoire français : () 10° L'étranger résidant habituellement en France si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait avoir pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité et si, eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques du système de santé du pays de renvoi, il ne pourrait pas y bénéficier effectivement d'un traitement approprié ".

8. Pour les mêmes motifs que ceux énoncés au point 5 ci-dessus, Mme C ne peut se prévaloir d'une méconnaissance des dispositions du 10° de l'article L.511-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

9. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme C doit être rejetée, y compris les conclusions aux fins d'injonction et les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme C est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme B C, à Me Allene Ondo, et au préfet de la Haute-Garonne.

Délibéré après l'audience du 30 juin 2022, à laquelle siégeaient :

M. Katz, président,

Mme Benéteau, première conseillère,

M. Leymarie, conseiller

Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 juillet 2022.

L'assesseure la plus ancienne,

A. BENETEAU

Le président-rapporteur,

D. ALa greffière,

C.CASTRILLO

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne, en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme :

La greffière en chef,