Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2400337

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 19 janvier et 15 mars 2024, Mme C B, représentée par Me Brangeon, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 22 décembre 2023 par lequel le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Garonne de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " étudiant " dans un délai de quinze jours à compter du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 2 000 euros sur le fondement des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et, dans l'hypothèse où elle ne serait pas admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- l'arrêté attaqué est insuffisamment motivé ;

- la décision de refus de titre de séjour est entachée d'une erreur " manifeste " d'appréciation au regard de l'article 9 de la convention franco-gabonaise ;

- elle est entachée d'une erreur de fait, la validation de sa formation de secrétaire médicale étant conditionnée à la réalisation d'un stage de six semaines et au passage de l'examen sur le territoire français ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- la décision portant obligation de quitter le territoire français méconnaît le principe du contradictoire ;

- elle est illégale du fait de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- la décision portant délai de départ volontaire est dépourvue de base légale ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen ;

- le préfet de la Haute-Garonne s'est estimé en situation de compétence liée ;

- la décision fixant le pays de renvoi méconnaît le principe du contradictoire.

Par un mémoire en défense, enregistré le 15 février 2024, le préfet de la Haute-Garonne conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Par une décision du 23 avril 2024, Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de la République gabonaise relative à la circulation et au séjour des personnes, signée à Paris le 2 décembre 1992 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Carotenuto a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B, ressortissante gabonaise, est entrée en France le 9 octobre 2021. Elle a bénéficié, jusqu'au 31 décembre 2023, d'une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " étudiant ". Le 4 octobre 2023, elle a sollicité le renouvellement de son titre de séjour en faisant valoir une inscription en formation de secrétaire médicale au Centre européen de formation. Par un arrêté du 22 décembre 2023, le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer le titre de séjour sollicité, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. Par la présente requête, Mme B demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 9 de la convention franco-gabonaise du 2 décembre 1992 : " Les ressortissants de chacune des Parties contractantes désireux de poursuivre des études supérieures ou d'effectuer un stage de formation de niveau supérieur sur le territoire de l'autre doivent, outre le visa de long séjour prévu à l'article 4, justifier d'une attestation d'inscription ou de préinscription dans l'établissement d'enseignement où s'effectue le stage, ainsi que, dans tous les cas, de moyens d'existence suffisants. / Les intéressés reçoivent un titre de séjour temporaire portant la mention " étudiant ". Ce titre de séjour est renouvelé annuellement sur justification de la poursuite effective des études ou du stage et de la possession de moyens d'existence suffisants () " et aux termes de l'article 12 de la même convention : " Les dispositions de la présente convention ne font pas obstacle à l'application des législations respectives des deux Parties contractantes sur l'entrée et le séjour des étrangers sur tous les points non traités par la convention ".

3. Pour l'application des stipulations de la convention franco-gabonaise, il appartient à l'administration, saisie d'une demande de renouvellement d'une carte de séjour présentée en qualité d'étudiant, de rechercher, à partir de l'ensemble des pièces du dossier et sous le contrôle du juge, si l'intéressé peut être raisonnablement regardé comme poursuivant effectivement des études sur le territoire français et d'apprécier la réalité et le sérieux des études poursuivies.

4. Il ressort des pièces du dossier que Mme B était inscrite, pour l'année 2021/2022, en classe préparatoire " infirmière " pour laquelle elle a obtenu un avis favorable pour une entrée en formation. Si elle s'est ensuite inscrite, au titre de l'année 2022/2023, à un certificat d'aptitude professionnelle " cuisine " en alternance, qu'elle a finalement abandonné, elle justifie ce choix par la circonstance que sa candidature en institut de formation de soins infirmiers n'aurait pas été retenue. Par ailleurs, elle s'est également inscrite au titre de l'année 2022/2023 dans une formation de " secrétaire médicale " pour une durée de trois ans, dispensée par le Centre européen de formation, établissement privé d'enseignement à distance, projet en cohérence avec son année en classe préparatoire d'infirmière. Il ressort des pièces du dossier et notamment de son bulletin de notes au 4 octobre 2023, qu'elle suit avec assiduité et sérieux sa formation et a ainsi obtenu une moyenne de 13,45/20 à l'ensemble des devoirs rendus. Si le préfet de la Haute-Garonne fait valoir que cette formation ne nécessite pas la présence de la requérante en France dès lors que la formation se déroule à distance, il ressort des pièces du dossier et notamment de l'attestation d'inscription du directeur du centre de formation établie le 9 janvier 2014 que la validation de la formation de " secrétaire médicale " dispensée par le Centre européen de formation est conditionnée par la réalisation d'un stage obligatoire d'une période de 210 heures " pour le passage du titre RNCP " devant se dérouler en présentiel en France. Dès lors, c'est à tort que le préfet a estimé que cette formation ne nécessitait pas le séjour de l'intéressée sur le territoire français. Dans ces conditions, compte tenu du sérieux et de l'assiduité de Mme A dans sa formation professionnalisante, la requérante est fondée à soutenir qu'en refusant de lui renouveler son titre de séjour en qualité d'étudiante, le préfet de la Haute-Garonne a entaché sa décision d'erreur d'appréciation.

5. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que Mme A est fondée à demander l'annulation de la décision du 22 décembre 2023 par laquelle le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer un titre de séjour et, par voie de conséquence, des décisions portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de destination.

Sur les conclusions aux fins d'injonction sous astreinte :

6. Compte tenu du motif d'annulation retenu, l'exécution du présent jugement implique nécessairement qu'il soit enjoint au préfet de la Haute-Garonne, dans un délai de deux mois, de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire mention " étudiant ". Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

7. Mme A ayant été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros à verser à Me Brangeon sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de la Haute-Garonne en date du 22 décembre 2023 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Haute-Garonne de délivrer à Mme A, dans un délai de deux mois, une carte de séjour temporaire portant la mention " étudiant ".

Article 3 : Sous réserve que Me Brangeon renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, ce dernier versera à Me Brangeon la somme de 1 500 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à MmeDe A, à Me Brangeon et au préfet de la Haute-Garonne.

Délibéré après l'audience du 2 mai 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Carotenuto, présidente,

M. Hecht, premier conseiller,

Mme Pétri, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 mai 2024.

La présidente-rapporteure,

S. CAROTENUTO

L'assesseur le plus ancien,

S. HECHTLa greffière,

S. SORABELLA

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme :

La greffière en chef,