Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2204829

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 9 septembre 2022, M. A C, représenté par Me Hugon, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 22 juillet 2022 par lequel la préfète de la Gironde lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office à expiration de ce délai ;

2°) d'enjoindre à la préfète de la Gironde de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa situation dans les mêmes conditions de délai et d'astreinte, et de lui délivrer dans l'attente un récépissé l'autorisant à travailler ;

4°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros hors taxes, soit 1 807 euros toutes taxes et frais de plaidoiries compris, au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de titre de séjour :

- la préfète de la Gironde ne pouvait, sans méconnaître les dispositions de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, lui refuser la délivrance d'un titre de séjour sans saisir la commission du titre de séjour ;

- la décision est entachée d'erreur de droit, l'article L. 423-22 ne laissant aucune place au pouvoir discrétionnaire au préfet contrairement à ce qui est inscrit dans la décision ;

- la décision attaquée méconnaît l'article L. 811-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, l'article 47 du code civil et les dispositions du décret du 24 décembre 2005 relatif aux modalités de vérification d'un acte de l'état civil étranger, dès lors que ses documents d'état civil ne présentent pas un caractère manifestement frauduleux et que l'autorité administrative aurait dû procéder à une vérification des actes auprès des autorités maliennes ;

- elle est entachée d'erreur d'appréciation au regard des dispositions de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; il a été confié à l'aide sociale à l'enfance avant l'âge de 16 ans, ses documents d'état civil sont authentiques, sa structure d'accueil a émis un avis très positif sur sa situation ; il a suivi réellement et sérieusement une formation, et a validé son CAP ; les contacts avec sa famille sont sporadiques et distants ; il dispose des qualités professionnelles et sociales qui garantissent qu'il est capable de poursuivre son insertion en France ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, eu égard à son ancienneté de séjour en France et à son intégration ;

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- la décision attaquée est dépourvue de base légale, étant fondée sur un refus de titre de séjour lui-même illégal ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation, eu égard aux motifs précités ;

En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination :

- la décision fixant le pays de destination est dépourvue de base légale, étant fondée sur une obligation de quitter le territoire français elle-même illégale.

Par un mémoire en défense enregistré le 25 octobre 2022, la préfète de la Gironde conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 22 août 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code civil,

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile,

- la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique,

- la loi n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice,

- le décret n° 2020-1370 du 10 novembre 2020 relatif à la légalisation des actes publics établis par une autorité étrangère,

- l'avis contentieux du Conseil d'Etat n°457494 458031 du 21 juin 2022,

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Champenois, rapporteure,

- et les observations de Me Autef, substituant Me Hugon, représentant M. C, présent.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant malien, a demandé à la préfète de la Gironde la délivrance d'un titre de séjour, sur le fondement de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par arrêté du 22 juillet 2022, la préfète de la Gironde a refusé de lui délivrer le titre demandé, l'a obligé à quitter le territoire dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit à l'expiration de ce délai.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans l'année qui suit son dix-huitième anniversaire ou s'il entre dans les prévisions de l'article L. 421-35, l'étranger qui a été confié au service de l'aide sociale à l'enfance au plus tard le jour de ses seize ans se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. Cette carte est délivrée sous réserve du caractère réel et sérieux du suivi de la formation qui lui a été prescrite, de la nature des liens de l'étranger avec sa famille restée dans son pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil sur son insertion dans la société française. ". Lorsqu'il examine une demande de titre de séjour de plein droit portant la mention " vie privée et familiale ", présentée sur le fondement de ces dispositions, le préfet vérifie tout d'abord que l'étranger est dans l'année qui suit son dix-huitième anniversaire ou entre dans les prévisions de l'article L. 421-35 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, que sa présence en France ne constitue pas une menace pour l'ordre public et qu'il a été confié, depuis qu'il a atteint au plus l'âge de seize ans, au service de l'aide sociale à l'enfance. Si ces conditions sont remplies, il ne peut alors refuser la délivrance du titre qu'en raison de la situation de l'intéressé appréciée de façon globale au regard du caractère réel et sérieux du suivi de sa formation, de la nature de ses liens avec la famille restée dans le pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil sur l'insertion de cet étranger dans la société française. Le juge de l'excès de pouvoir exerce sur cette appréciation un entier contrôle.

3. D'autre part, aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; /2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / () ". L'article L. 811-2 du même code dispose que : " La vérification de tout acte d'état civil étranger est effectuée dans les conditions définies par l'article 47 du code civil. / () ". Selon l'article 47 du code civil : " Tout acte de l'état civil des Français et des étrangers fait en pays étranger et rédigé dans les formes usitées dans ce pays fait foi, sauf si d'autres actes ou pièces détenus, des données extérieures ou des éléments tirés de l'acte lui-même établissent, le cas échéant après toutes vérifications utiles, que cet acte est irrégulier, falsifié ou que les faits qui y sont déclarés ne correspondent pas à la réalité. Celle-ci est appréciée au regard de la loi française. ".

4. Il ressort des pièces du dossier qu'à l'appui de sa demande de titre de séjour présentée sur le fondement de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, M. C a produit un jugement supplétif n°916, un acte de naissance n°11 et une carte d'identité consulaire. Il est constant que ces actes n'ont pas été légalisés. Pour contester l'authenticité de ces documents, la préfète de la Gironde s'est fondée sur l'étude des documents par les analystes en fraude documentaire de la direction zonale de la police aux frontières de Bordeaux du 26 janvier 2022. Aux termes de leur rapport, produit en défense, le requérant a bien présenté une expédition certifiée conforme de jugement supplétif d'acte de naissance, qui indique que la déclaration de naissance de l'intéressé est intervenue hors délai légal, que c'est le père qui a déposé la demande et que le greffier en chef du tribunal civil de Kayes a validé le document. Le rapport ne conclut donc pas à l'inauthenticité du document. Concernant l'acte de naissance, le rapport indique qu'il comprend deux anomalies majeures démontrant que l'acte ne provient pas d'un registre d'état civil sécurisé, à savoir l'absence du numéro en rouge en haut de l'acte, permettant l'archivage et l'absence de pré-découpes. Cependant, ces seules constatations énoncées ne sauraient suffire à caractériser une fraude. En outre, l'intéressé a présenté une carte d'identité consulaire, confirmant l'identité mentionnée sur les documents précités. Par suite, et en l'état des pièces du dossier, la préfète de la Gironde ne pouvait légalement rejeter la demande de titre de séjour de M. C présentée sur le fondement des dispositions de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, au motif qu'il ne justifiait pas de son état civil.

5. Il ressort des pièces du dossier que M. C, qui est âgé de 18 ans, a été pris en charge, avant ses 16 ans, par les services de l'aide sociale à l'enfance en 2018, alors qu'il était âgé de 15 ans. Il a en effet fait l'objet d'une ordonnance de placement en assistance éducative du juge des enfants le 6 juillet 2018 et d'une ordonnance de placement provisoire le 12 février 2019. Il justifie du sérieux du suivi de sa formation, ainsi qu'en attestent ses bulletins scolaires, son employeur et sa formatrice. Il a d'ailleurs obtenu un CAP mention " électricien " en juin 2022. Si la préfète indique qu'en 2017 et 2018 il a été signalé sous une autre identité lors de son entrée irrégulière en France, cette circonstance, pour regrettable qu'elle soit, et dont le requérant, qui était alors âgé de 14 ans, s'explique, n'est pas de nature, à elle seule, à établir qu'il n'est pas intégré sur le territoire dès lors que sa structure d'accueil, après avoir relevé des difficultés lors de son arrivée, a mis en exergue son investissement et ses efforts pour mener à bien son projet et son intégration. Ainsi, en lui refusant la délivrance d'un titre de séjour, la préfète a méconnu les dispositions précitées de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

6. Il résulte de ce qui précède que l'arrêté querellé doit être annulé, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

7. Eu égard aux motifs d'annulation de l'arrêté attaqué et au fait que le titre prévu par l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile est délivré dans l'année qui suit le dix-huitième anniversaire de l'intéressé, l'exécution du présent jugement implique, sous réserve d'un changement dans la situation de fait ou de droit de M. C, que la préfète de la Gironde lui délivre un titre de séjour adapté à sa situation. Par suite, il y a lieu, sur le fondement des dispositions de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre à la préfète de la Gironde de délivrer au requérant ce titre de séjour, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Hugon, avocate de M. C, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, de mettre à la charge de l'État le versement à Me Hugon de la somme de 1 200 euros.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 22 juillet 2022 par lequel la préfète de la Gironde a rejeté la demande de titre de séjour de M. C, l'a obligé à quitter le territoire dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office est annulé.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète de la Gironde de délivrer à M. C un titre de séjour dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'État versera la somme de 1 200 euros à Me Hugon, en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve que Me Hugon renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A C, à la préfète de la Gironde et à Me Lucile Hugon.

Délibéré après l'audience du 19 décembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Philippe Delvolvé, président,

Mme Mariane Champenois, première conseillère,

Mme B de Gélas, première conseillère,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 janvier 2023.

La rapporteure,

M. CHAMPENOIS

Le président,

Ph. DELVOLVÉLa greffière,

A. JAMEAU

La République mande et ordonne à la préfète de la Gironde en ce qui la concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent arrêt.

Pour expédition conforme,

La greffière,