Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2300361

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 24 janvier 2023, M. A B, représenté par Me Autef, demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

1°) d'ordonner la suspension de l'exécution du refus de titre de séjour que la préfète de la Gironde lui a opposé par l'arrêté du 17 novembre 2022 ;

2°) d'enjoindre à la préfète de la Gironde de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler valable jusqu'à ce que le tribunal ait statué au fond et ce, dans un délai de huit jours à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 80 euros par jour de retard ;

3°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire et de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil d'une somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

M. B soutient que :

- né le 1er avril 2003 à Bamako au Mali, il a, après le décès de ses parents et un séjour chez des oncles au Mali, quitté ce pays accompagné par son beau-frère jusqu'au Maroc, puis rejoint la France, ayant alors récupéré ses pièces d'état civil ;

- après un passage à Lyon, il s'est rendu à Montpellier où, repéré mineur isolé, il a fait l'objet d'une mise à l'abri et d'une évaluation par les services du département de l'Hérault en août 2019, qui a conduit à une mesure de placement provisoire par ordonnance du 19 septembre 2019 du procureur de la République près le tribunal de grande instance de Montpellier, puis d'une même ordonnance du 23 septembre 2019 du juge des enfants du tribunal pour enfants de C avant un jugement du 10 mars 2020 de ce juge ;

- depuis sa majorité, il bénéficie de contrats " jeune majeur " de la part du département de la Gironde, régulièrement renouvelés ;

- il a suivi une formation en vue d'obtenir le titre professionnel de carreleur, au cours de laquelle il a effectué trois stages, avant de se réorienter pour préparer le certificat d'aptitude professionnelle d'agent de propreté et d'hygiène ;

- il bénéficie d'un contrat d'apprentissage pour la période du 29 novembre 2021 au 31 août 2023 ;

- sa demande de titre de séjour, formulée sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, a été rejetée par la décision contestée, qu'il a déférée au tribunal administratif ;

- la condition d'urgence est satisfaite dès lors que, le plaçant en situation irrégulière au plan du séjour et le privant du droit au travail, ce qui a mis un terme tant à son contrat d'apprentissage qu'à sa formation, la décision attaquée préjudicie de manière grave et immédiate à ses intérêts ;

- la décision comporte des erreurs de fait qui révèle l'absence d'examen sérieux de sa situation ;

- la décision est intervenue à la suite d'une procédure irrégulière faute de mise en œuvre de la procédure contradictoire prévue par les articles L. 122-1 et L. 122-2 du code des relations entre le public et l'administration, le rapport de la direction zonale de la police aux frontières de C sur lequel la préfète se fonde ne lui ayant jamais été communiqué ;

- la décision, qui est prise sans saisine préalable des autorités maliennes en méconnaissance des dispositions de l'article 1er du décret n° 2015-1740 du 24 décembre 2015, contrevient à la présomption de validité des actes d'état civil posée par l'article 47 du code civil ;

- les actes produits présentent des garanties d'authenticité et ont d'ailleurs été considérés comme valides par les autorités maliennes ;

- en toute hypothèse, les critiques formulées dans la décision attaquée sur les actes d'état civil produits manquent en fait ou sont dénuées de pertinence ;

- la décision repose sur une erreur manifeste d'appréciation dans l'application de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dont il remplit les conditions compte tenu de sa prise en charge par un service d'aide sociale à l'enfance, du caractère réel et sérieux de la formation qualifiante suivie, des appréciations favorables dont il fait l'objet de la part des formateurs et de l'avis positif de la structure d'accueil ;

- la décision porte une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée, en violation de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

Par un mémoire en défense enregistré le 1er février 2023, le préfet de la Gironde conclut au rejet de la requête en faisant valoir que les conditions posées par l'article L. 521-1 du code de justice administrative ne sont pas remplies.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code civil ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le décret n° 2015-1740 du 24 décembre 2015 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Bayle, vice-président, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique du 9 février 2023 à 14h30, ont été entendus :

- le rapport de M. Bayle, juge des référés ;

- les observations de Me Autef, représentant M. A B, qui a développé les moyens soulevés dans la requête.

Le préfet de la Gironde n'était ni présent, ni représenté.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

Sur la demande tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

1. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus : " Dans les cas d'urgence, sous réserve de l'appréciation des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président ". Eu égard à la nature de la requête, sur laquelle il doit être statué en urgence, il y a lieu de prononcer l'admission provisoire de M. A B à l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions aux fins de suspension et d'injonction sous astreinte :

2. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ".

3. En l'état de l'instruction, aucun des moyens invoqués par M. B et analysés ci-dessus n'est de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité du refus de titre de séjour que la préfète de la Gironde lui a opposé par arrêté du 17 novembre 2022. Par suite, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la condition d'urgence, les conclusions de M. B aux fins de suspension de l'exécution du refus de titre de séjour en litige doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, sa demande d'injonction sous astreinte.

Sur les conclusions relatives aux frais de l'instance :

4. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme dont M. B demande le paiement au profit de son conseil, en application de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

ORDONNE :

Article 1er : M. A B est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : Le surplus de la requête est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B, au préfet de la Gironde et à Me Autef.

Fait à C, le 14 février 2023.

Le juge des référés,

J-M. BAYLE La greffière,

H. MALO

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

La greffière,