Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2302558

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 16 mai 2023, M. B A, représenté par Me Haas, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision par laquelle le préfet de la Gironde a implicitement rejeté la demande de titre de séjour qu'il a formée le 8 août 2022 ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Gironde de lui délivrer un titre de séjour ou, à titre subsidiaire, de procéder à un nouvel examen de sa demande, le tout dans un délai d'un mois à compter de la notification de la décision à intervenir et sous astreinte de 80 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil en application des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision n'est pas motivée, en l'absence de réponse donnée à la demande de communication des motifs ;

- elle méconnaît les articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît l'article 3, paragraphe 1er, de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet de la Gironde, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 21 mars 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Le rapport de M. Pinturault a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, ressortissant libérien né le 15 mai 1998, est entré en France, selon ses déclarations, le 1er juin 2019. Le 8 août 2022, il a demandé un titre de séjour. Le silence gardé sur cette demande par l'administration a fait naître une décision implicite de rejet. M. A demande l'annulation de cette décision.

Sur les conclusions en annulation :

2. En premier lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale. 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ". Aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. / L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République. ". L'article L. 412-5 du même code dispose : " La circonstance que la présence d'un étranger en France constitue une menace pour l'ordre public fait obstacle à la délivrance et au renouvellement de la carte de séjour temporaire, de la carte de séjour pluriannuelle et de l'autorisation provisoire de séjour prévue aux articles L. 425-4 ou L. 425-10 () ".

3. M. A a fui le Libéria avec sa mère en 2003, pendant la guerre civile, d'abord vers la Guinée, où sa mère est décédée, puis au Mali, où il a rencontré sa compagne actuelle, de nationalité ivoirienne, avec qui il a eu une fille, née le 12 janvier 2016 et restée en Afrique. Il est ensuite arrivé en France en 2019, selon lui via l'Algérie, la Lybie et l'Italie. Il y a retrouvé sa compagne, installée en Île-de-France, qui y a eu un fils issu d'une autre union, de nationalité française, né le 29 janvier 2018, et qui est titulaire d'une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " vie privée et familiale ". Tous les deux ont une deuxième fille, née à Saint-Denis le 29 août 2020. Même si le requérant ne vit pas avec sa compagne, étant hébergé dans une structure d'accueil en Gironde, il ressort des pièces du dossier qu'il se rend régulièrement chez elle pour lui rendre visite et être présent auprès de sa fille. La mère de cette enfant ainsi qu'une conseillère socio-éducative du centre où elle est hébergée, attestent que l'intéressé se rend fréquemment dans cette structure, qu'il s'occupe de sa fille et qu'il contribue à la vie quotidienne du foyer quand il est présent. L'intéressé produit de nombreux billets de train qui attestent de la fréquence de ses trajets entre Bordeaux et Paris. Il produit en outre des mandats payés à sa compagne à rythme au moins bimensuel depuis le mois de juillet 2020 jusqu'au dépôt de sa demande de titre de séjour. Il produit aussi des factures d'achats effectués en mai 2021 et portant en partie sur des articles pour enfants. Dans ces conditions, le requérant démontre avoir établi en France le centre de ses intérêts personnels et familiaux. Dès lors que sa compagne n'a pas la même nationalité que lui, est aussi la mère d'un enfant français et est titulaire en France d'une carte de séjour pluriannuelle, la cellule familiale ne peut se reconstituer dans le pays d'origine de M. A. Il suit de là que celui-ci est fondé à soutenir qu'en refusant de faire droit à sa demande de titre de séjour, le préfet de la Gironde a porté au respect dû à sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux buts en vue desquels il a pris sa décision et que cette autorité a, par suite, méconnu ensemble les articles L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

4. Il résulte de tout ce qui précède que, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, la décision contestée doit être annulée.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

5. Compte tenu des motifs qui fondent l'annulation de la décision contestée, l'exécution du présent jugement implique nécessairement qu'il soit enjoint au préfet de la Gironde de délivrer à M. A un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ", dans un délai de deux mois à compter de la notification d présent jugement. Il n'y a pas lieu, en revanche, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros, au profit de Me Haas, avocate de M. A, sous réserve qu'elle renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée.

D E C I D E :

Article 1er : La décision par laquelle le préfet de la Gironde a rejeté la demande de titre de séjour présentée par M. A le 8 août 2022 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Gironde de délivrer à M. A un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Haas une somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve qu'elle renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, au préfet de la Gironde et à Me Haas.

Délibéré après l'audience du 6 décembre 2023, à laquelle siégeaient :

Mme Cabanne, présidente,

M. Pinturault, premier conseiller,

M. Frézet, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 décembre 2023.

Le rapporteur,

M. PINTURAULT

La présidente,

C. CABANNE

La greffière,

S. FERMIN

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,