Tribunal Administratif de Montpellier — Décision N° TA34-2303783

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 29 juin 2023, M. B A, représenté par Me Sergent, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 21 mars 2023 par laquelle un agent de la préfecture des Pyrénées-Orientales a refusé par courriel de lui octroyer un rendez-vous pour déposer sa demande de titre de séjour ;

2°) à titre principal, d'enjoindre au préfet des Pyrénées-Orientales dans un délai de cinq jours à compter de la notification de la décision à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard, de fixer, d'une part, sous huitaine un rendez-vous en préfecture pour qu'il puisse déposer une demande de titre de séjour ainsi qu'une demande de visa de régularisation sur place, et d'autre part, de lui communiquer les documents utiles à ce dépôt ;

3°) à titre subsidiaire, d'enjoindre au préfet des Pyrénées-Orientales de réexaminer sa situation et de prendre une décision, dans un délai d'un mois à compter de la notification de la décision à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 800 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Il soutient que :

- le refus de lui accorder un rendez-vous est entaché de vices de forme en ce qu'il ne comporte ni le nom, ni le prénom, ni la qualité, ni la signature de son auteur ;

- les vices de forme ne permettent pas de vérifier la compétence de l'auteur de l'acte attaqué ;

- le refus de lui accorder un rendez-vous est dépourvu de base légale ; aucune disposition interdit à l'étranger qui justifie de circonstances pour solliciter un titre de séjour, de demander un rendez-vous en vue de son obtention ; la demande d'un rendez-vous en préfecture en vue d'y déposer une demande de titre de séjour est seulement soumise à des conditions de forme tenant au caractère complet du dossier de demande ;

- il a été pris en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- il est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation dans les conséquences sur sa situation personnelle.

Par un mémoire en défense enregistré le 1er août 2023, le préfet des Pyrénées orientales conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucune décision n'existe et que les moyens soulevés dans la requête ne sont pas fondés.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 15 mai 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, modifiée, relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus, au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Villemejeanne, rapporteure,

- et les observations de Me Sergent, représentant M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant malgache, né le 14 mars 1974, entré sur le territoire français le 7 octobre 2022 muni d'un visa de type C valable jusqu'au 10 novembre 2022, a adressé le 1er mars 2023 à la préfecture des Pyrénées-Orientales un courrier électronique dans lequel il sollicitait un rendez-vous en vue de déposer une première demande de titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ". Par courriel daté du 21 mars 2023 émanant du bureau de la migration et de l'intégration de la préfecture des Pyrénées-Orientales, il lui a été indiqué qu'il appartenait à son épouse de déposer une demande de regroupement familial en sa faveur auprès de l'Office français de l'immigration et de l'intégration de Montpellier. M. A demande au tribunal l'annulation de ce courriel.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. / La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. ". Aux termes de l'article R. 431-11 du même code : " L'étranger qui sollicite la délivrance d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande les pièces justificatives dont la liste est fixée par arrêté annexé au présent code. ". Aux termes de l'article R. 431-12 de ce code : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. ".

3. Il résulte de ces dispositions que, en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer et de délivrer le récépissé y afférent que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. Le caractère abusif ou dilatoire de la demande doit s'apprécier compte tenu d'éléments circonstanciés.

4. En l'espèce, il est constant que le requérant a formulé une demande de rendez-vous. Il ressort des pièces du dossier que le bureau de la migration et de l'intégration de la préfecture des Pyrénées-Orientales a apporté une réponse à la demande de rendez-vous de M. A. Cette réponse, formalisée dans le courriel du 21 mars 2023, qui requalifie la demande de titre du requérant en l'invitant à déposer, par le biais de son épouse, une demande de regroupement familial et se borne à le rediriger vers l'office français de l'immigration et de l'intégration, autorité administrative compétente pour traiter une telle demande, n'a pas considéré la demande présentée par le requérant comme étant abusive ou dilatoire. Les services de la préfecture n'ont pas davantage considéré son dossier de demande incomplet et, par suite irrecevable. Dans ces conditions, M. A est fondé à soutenir que le préfet a commis un excès de pouvoir en refusant de lui octroyer un rendez-vous enfin qu'il puisse procéder à l'enregistrement de sa demande.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

5. Il y a lieu, eu égard aux motifs du jugement, d'enjoindre à au préfet des Pyrénées-Orientales d'accorder un rendez-vous à M. A dans le mois qui suit la notification du présent jugement afin qu'il puisse enregistrer sa demande de titre de séjour de l'intéressée et ainsi obtenir un récépissé conformément à l'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il n'y a pas lieu en revanche d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Sergent, avocate de M. A, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée, de mettre à la charge de l'Etat le versement à cet avocat d'une somme globale de 1 200 euros.

D E C I D E :

Article 1 er : La décision du 21 mars 2023 par laquelle un agent de la préfecture des Pyrénées-Orientales a refusé par courriel d'octroyer un rendez-vous à M. A pour déposer sa demande de titre de séjour est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet des Pyrénées-Orientales d'accorder un rendez-vous à M. A dans le mois qui suit la notification du présent jugement afin qu'il puisse enregistrer sa demande de titre de séjour de l'intéressé et obtenir un récépissé conformément à l'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Article 3 : L'Etat versera à Me Sergent une somme de 1 200 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que cette dernière renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet des Pyrénées orientales.

Délibéré après l'audience du 9 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Gayrard, président,

Mme Pater, première conseillère,

Mme Villemejeanne, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 septembre 2024.

La rapporteure,

P. Villemejeanne

Le président,

J-P. Gayrard Le greffier,

S. Sangaré

La République mande et ordonne au préfet des Pyrénées-Orientales en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Montpellier, le 24 septembre 2024.

Le greffier,

S. Sangaré

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