Tribunal Administratif de Rennes — Décision N° TA35-2203036

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 14 juin et 2 août 2022, M. C A , représenté par Me Gourlaouen, demande au tribunal:

1°) d'annuler l'arrêté du 18 mai 2022 par lequel le préfet d'Ille-et-Vilaine a rejeté sa demande de titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination ;

2°) d'enjoindre au préfet d'Ille-et-Vilaine de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de trois jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, subsidiairement, de réexaminer sa situation ;

3°) de mettre à la charge de l'État le versement à son avocate de la somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et des articles 37 et 75 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- les décisions attaquées sont entachées d'incompétence ;

En ce qui concerne le refus de titre de séjour :

- la décision est insuffisamment motivée ;

- elle n'a pas été précédée d'un examen complet de sa situation ;

- elle méconnaît l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- la décision méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

En ce qui concerne l'obligation de quitter le territoire français et la fixation du pays

de renvoi :

- la décision est illégale car fondée sur une décision de refus de délivrance d'un titre de séjour elle-même illégale ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 1er août 2022, le préfet d'Ille-et-Vilaine conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés doivent être écartés comme non fondés.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du

21 juillet 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales,

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant, signée à New-York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile,

- le code des relations entre le public et l'administration,

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. D,

- et les observations de Me Gourlaouen, représentant M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. C A, né le 12 juin 1981 à Nouakchott (Mauritanie) de nationalité mauritanienne, est entré régulièrement en France le 18 octobre 2009, sous couvert d'un visa long séjour. Il a obtenu la délivrance d'une carte de séjour étudiant, laquelle a été renouvelée à plusieurs reprises, de 2011 à 2020. Le 13 février 2020, il a réitéré cette démarche, se prévalant cette fois d'une inscription en licence en langue arabe. Le préfet d'Ille-et-Vilaine, par un arrêté attaqué du

18 mai 2022 lui a refusé le titre de séjour sollicité et l'a obligé à quitter le territoire français, dans le délai de trente jours, et fixé la Mauritanie ou tout autre pays dans lequel il établit être légalement admissible comme pays de destination. M. A demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans chaque département est instituée une commission du titre de séjour qui est saisie pour avis par l'autorité administrative : () 4° Dans le cas prévu à l'article L. 435-1 ". Aux termes de l'article L. 435-1 du même code : " () Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14 ".

3. Il résulte de ces dispositions que le préfet n'est tenu de saisir la commission du titre de séjour, lorsqu'il envisage de refuser un titre mentionné à l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, que si l'étranger justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans.

4. Le préfet d'Ille-et-Vilaine, dont il ressort des pièces du dossier et notamment du courrier de cette même autorité du 3 septembre 2021 et des échanges de courriels des 16 et

22 juillet 2020 était informé de la demande de changement de statut de M. A, doit être regardé comme ayant examiné si l'admission au séjour de l'intéressé répondait à des considérations humanitaires ou à des motifs exceptionnels avant de lui refuser la délivrance d'un titre de séjour, doit être regardé comme ayant examiné la demande de l'intéressé au regard des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile qui disposent que : " L'étranger ne vivant pas en état de polygamie dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir

peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", "travailleur temporaire" ou "vie privée et familiale", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1 () ". Si par ailleurs le préfet fait valoir que le requérant aurait dû déposer son dossier par courrier postal, il ne ressort toutefois pas qu'à la demande du 13 février 2020les demandes de changement de statut ne s'effectuaient pas lors de rendez-vous en préfecture.

5. M. A soutient sans être utilement contredit qu'il justifie d'une présence continue en France depuis treize ans en produisant des documents suffisamment nombreux et formant un ensemble cohérent. Sa durée de présence en France n'est d'ailleurs pas contestée par le préfet. Dans ces conditions, il appartenait au préfet, qui envisageait de refuser de délivrer un titre de séjour à M. A sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, de saisir la commission du titre de séjour. Par suite, le requérant est fondé à soutenir qu'en s'abstenant de consulter préalablement cette commission, le préfet d'Ille-et-Vilaine a entaché la décision attaquée d'un vice de procédure qui, eu égard à la garantie dont l'intéressé a été ainsi privé, est de nature à en entraîner l'annulation.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que la décision du 18 mai 2022 par laquelle le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de délivrer un titre de séjour à M. A doit être annulée.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

7. L'exécution du présent jugement implique seulement un nouvel examen de la demande de titre de séjour de M. A selon une procédure régulière. Il y a lieu, par suite, d'enjoindre au préfet d'Ille-et-Vilaine s'il n'y a pas déjà procédé, de prendre une nouvelle décision dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, et de lui délivrer, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour. Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État le versement de la somme de 1 000 euros à Me Gourlaouen, avocate du requérant, sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et des articles 37 et 75 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve que celle-ci renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État à sa mission d'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 18 mai 2022 par laquelle le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de délivrer un titre de séjour à M. A est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet d'Ille-et-Vilaine de procéder à un nouvel examen de la demande de M. A dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour.

Article 3 : L'État versera à Me Gourlaouen la somme de 1 000 euros au titre des frais exposés et non compris dans les dépens sous réserve qu'elle renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État à sa mission d'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. C A, à Me Carole Gourlaouen et au préfet d'Ille-et-Vilaine.

Délibéré après l'audience du 8 septembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Descombes, président,

M. Moulinier, premier conseiller,

M. Grondin, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 septembre 2022.

Le rapporteur,

signé

Y. D

Le président,

signé

G. Descombes

Le greffier,

signé

J-M. Riaud

La République mande et ordonne au préfet d'Ille-et-Vilaine en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.