Tribunal Administratif de Rennes — Décision N° TA35-2205187

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complémentaire enregistrés les 11 octobre et 10 novembre 2022, Mme A C, représentée par Me Baudet demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 18 juillet 2022 par lequel le préfet du Finistère lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français et a fixé le pays de destination de sa reconduite à la frontière ;

2°) d'enjoindre au préfet du Finistère, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour, ou, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation dans les deux mois suivant la notification du Jugement à intervenir et de lui délivrer dans l'attente une autorisation provisoire de séjour assortie d'une autorisation de travail dans un délai de 48 heures à compter de la notification de la décision à intervenir, et ce, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État le versement à son avocate d'une somme de1 500 euros sur le fondement des articles 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

Mme C soutient que :

Sur les moyens communs à l'ensemble des décisions :

- l'arrêté a été signé par une autorité incompétente ;

- il est insuffisamment motivé ;

- le préfet n'a pas procédé à un examen particulier de sa situation ;

Sur les moyens propres à la décision de refus de titre de séjour :

- le préfet n'établit pas avoir régulièrement consulté l'Office français de l'immigration et de l'intégration ;

- la décision de refus de titre de séjour méconnaît l'article L. 425-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales

Sur les moyens propres à l'obligation de quitter le territoire français :

- elle est illégale du fait de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

Sur les moyens propres à la décision fixant le pays de renvoi :

- elle est illégale en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 8 novembre 2022, le préfet du Finistère conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

Mme C a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 27 octobre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

[0]Le rapporteur public a été dispensé de prononcer ses conclusions en application des dispositions des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. B,

- et les observations de Me Kibget, substituant Me Baudet, représentant Mme C.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, ressortissante arménienne née en septembre 1976, est entrée dans l'espace Schengen en mars 2015, accompagnée de son époux, de sa fille majeure et de son fils mineur. Sa demande d'asile a été rejetée par décision du 30 octobre 2018 de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA), confirmée par la Cour nationale du droit d'asile (CNDA) le 17 avril 2019. Elle a fait l'objet d'un arrêté préfectoral portant refus de titre de séjour assorti d'une obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours, édicté par le préfet du Finistère le 27 juin 2019. Cet arrêté a été confirmé par jugement n°1903959, 1903960,1903961 du tribunal de céans en date du 5 août 2019, puis, par une ordonnance n°19NT03577, 19NT03578, 19NT03580 de la Cour administrative d'appel de Nantes du 6 octobre 2019. Néanmoins, suite au décès de son époux l'intéressée a sollicité, fin 2019, son admission au séjour pour raison de santé. Par arrêté du 18 juillet 2022, le préfet du Finistère a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination. C'est l'arrêté dont Mme C demande l'annulation.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Il ressort des termes de l'arrêté attaqué que le préfet a pris à l'encontre de Mme C une obligation de quitter le territoire français et qu'il ne mentionne pas dans cette mesure la demande d'admission au séjour en qualité d'étranger malade formulée par l'intéressée fin 2019 et suite à laquelle elle a été convoquée pour un examen médical par l'Office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) le 5 mars 2020, soit antérieurement à l'édiction de la mesure contestée. Par suite, et alors que la délivrance d'un tel titre est de plein droit pour l'étranger qui remplit les conditions exigées, le préfet du Finistère, en s'abstenant de mentionner la demande ainsi présentée, n'a pas procédé à un examen sérieux et attentif de la situation personnelle de la requérante.

3. Il résulte de ce qui précède que Mme C est fondée à solliciter l'annulation de la décision du 18 juillet 2022 par laquelle le préfet du Finistère l'a obligée de quitter le territoire français ainsi que, par voie de conséquence, l'annulation de la décision fixant le pays de destination de la reconduite.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

4. L'exécution du présent jugement, lequel se borne à prononcer l'annulation de la l'arrêté du 18 juillet 2022 pour un motif de légalité externe, implique seulement qu'il soit enjoint au préfet du Finistère de réexaminer la situation de Mme C. Il y a donc lieu d'enjoindre au préfet du Finistère d'y procéder dans le délai de deux mois. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de l'instance :

5. Mme C a été admise à l'aide juridictionnelle totale. Par suite, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante, le versement à Me Baudet d'une somme de 1 000 euros sur le fondement des dispositions des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve que son conseil renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui aura été confiée.

DÉCIDE :

Article 1er : L'arrêté du 18 juillet 2022 du préfet du Finistère est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Finistère de réexaminer la situation de Mme C dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Baudet la somme de 1 000 euros en application des dispositions combinées des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L.761-1 du code de justice administrative, sous réserve que son conseil renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui aura été confiée.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme C est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C, à Me Baudet et au préfet du Finistère.

Délibéré après l'audience du 8 décembre 2022 à laquelle siégeaient :

M. Descombes, président,

M. Moulinier, premier conseiller,

M. Grondin, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 décembre 2022.

Le président-rapporteur,

signé

G. B

L'assesseur le plus ancien,

signé

Y. Moulinier

La greffière

signé

L. Garval

La République mande et ordonne au préfet du Finistère, en ce qui le concerne, ou à tous commissaire de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.