Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2104279

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 1er juillet 2021 et le 22 novembre 2021, M. B A, représenté par Me Huard, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision verbale du 9 juin 2021 par laquelle l'agent du guichet de la préfecture de l'Isère a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour et de lui délivrer un récépissé ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Isère d'enregistrer sa demande de titre de séjour et dans l'attente de lui délivrer un récépissé l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros à verser à son conseil au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'incompétence ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît les stipulations de l'accord franco-algérien ;

- elle méconnaît les articles R. 431-10 à R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle est entaché d'erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense enregistré le 14 mars 2023, le préfet de l'Isère conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par M. A ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 15 mars 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 30 mars 2023.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 16 novembre 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Heintz, premier conseiller,

- les observations de Me Miran, substituant Me Huard et représentant M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant algérien né le 31 décembre 1966, a déclaré être entré en France le 19 novembre 2006, sous couvert d'un visa de court séjour valable trente jours. Il a fait l'objet de plusieurs mesures d'éloignement. Le 28 novembre 2016, il a présenté une demande de titre de séjour sur le fondement des 1) et 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968. Par arrêté du 13 mars 2019, le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination et prononcé à son encontre une interdiction de retour d'une durée de deux ans. Par un jugement du 11 avril 2019, le magistrat désigné du tribunal administratif de Grenoble a rejeté ses conclusions aux fins d'annulation de l'arrêté du 13 mars 2019 en tant qu'il porte obligation de quitter le territoire français sans délai, fixation du pays de destination et interdiction de retour d'une durée de deux ans. Par un jugement du 14 juin 2019, la formation collégiale du tribunal administratif de Grenoble a également rejeté les conclusions de M. A aux fins d'annulation du refus de titre de séjour. Le 6 octobre 2021, l'intéressé a sollicité l'abrogation de l'interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de deux ans prononcée à son encontre par l'arrêté du 13 mars 2019. Le rejet de sa demande a été confirmé par un jugement du tribunal administratif de Grenoble du 25 novembre 2022. Par ailleurs, le 9 juin 2021, il s'est présenté au guichet de la préfecture de l'Isère pour y déposer une demande de titre de séjour et s'est vu opposer un refus verbal d'enregistrer sa demande. Par sa requête, M. A demande au tribunal d'annuler la décision verbale du 9 juin 2021.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article R. 431-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa rédaction alors applicable : " La délivrance ou le renouvellement du titre de séjour à un étranger est subordonné à la collecte, lors de la présentation de sa demande, des informations le concernant qui doivent être mentionnées sur le titre de séjour selon le modèle prévu à l'article R. 431-1, ainsi qu'au relevé d'images numérisées de sa photographie et, sauf impossibilité physique, des empreintes digitales de ses dix doigts aux fins d'enregistrement dans le traitement automatisé mentionné à l'article R. 142-11 ". Aux termes de l'article R. 431-10 de ce code : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents ". L'article R. 431-11 de ce code dispose que " L'étranger qui sollicite la délivrance d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande les pièces justificatives dont la liste est fixée par arrêté annexé au présent code ". Enfin, termes de l'article R. 431-12 du même code : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. Ce document est revêtu de la signature de l'agent compétent ainsi que du timbre du service chargé, en vertu de l'article R. 431-20, de l'instruction de la demande. Le récépissé n'est pas remis au demandeur d'asile titulaire d'une attestation de demande d'asile ".

3. Il résulte des dispositions citées au point précédent qu'en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. En revanche, lorsqu'un étranger a fait l'objet d'une décision de refus de titre de séjour assortie d'une mesure d'éloignement qu'il n'a pas exécutée, cette circonstance s'oppose à ce qu'un nouveau récépissé lui soit délivré, sauf si des éléments nouveaux conduisent l'autorité préfectorale à l'autoriser à former une nouvelle demande.

4. Il ressort des pièces du dossier que l'agent du guichet de la préfecture de l'Isère a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. A au motif qu'il faisait l'objet, par un arrêté du 13 mars 2019, d'une obligation de quitter le territoire français non exécutée ainsi que d'une interdiction de retour sur le territoire d'une durée de deux ans. Si cette circonstance pouvait s'opposer à ce qu'un récépissé lui soit délivré, il ressort toutefois des pièces du dossier, et n'est pas contesté, que l'intéressé avait déposé à l'appui de sa demande des éléments tendant à démontrer sa présence en France, mois par mois, sur les dix dernières années. Dans ces circonstances, le requérant est fondé à soutenir qu'en refusant d'enregistrer sa demande, alors qu'il présentait des éléments récents depuis sa précédente demande du 28 novembre 2016 et par conséquent nouveaux, l'autorité préfectorale a entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation. Par suite, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, la décision du 9 juin 2021 par laquelle le préfet a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. A doit être annulée.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

5. Le présent jugement implique nécessairement, au sens de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, que le préfet de l'Isère enregistre la demande de titre de séjour de M. A et lui délivre un récépissé de cette demande. Il y a donc lieu de l'y enjoindre et de lui impartir un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

6. M. A a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Huard, avocat de M. A, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Huard de la somme de 900 euros.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 9 juin 2021 du préfet de l'Isère est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de l'Isère d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. A et de lui délivrer un récépissé de cette demande, dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Huard une somme de 900 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que Me Huard renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, à Me Huard et au préfet de l'Isère.

Délibéré après l'audience du 2 juin 2023, à laquelle siégeaient :

M. L'Hôte, président,

M. Heintz, premier conseiller,

Mme Bardad, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 juin 2023.

Le rapporteur,

M. HEINTZ

Le président,

V. L'HÔTELa greffière,

L. ROUYER

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.