Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2203985

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 29 juin 2022, M. C B, représenté par Me Huard, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 17 mai 2022 par lequel le préfet de l'Isère lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français sans délai, a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an et a fixé le pays de renvoi ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Isère de lui délivrer le titre de séjour sollicité ou, à défaut, de réexaminer sa demande, et de lui délivrer, dans l'attente, un récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler ;

3°) d'enjoindre au préfet de l'Isère de procéder à l'effacement de son signalement aux fins de non-admission dans le système d'information Schengen ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

* L'arrêté pris dans son ensemble :

- est entaché d'insuffisance de motivation ;

- est entaché d'un défaut d'examen particulier et complet de sa demande.

* La décision de refus de titre de séjour :

- méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- est entachée d'erreur dans la matérialité des faits sans laquelle la même décision n'aurait pas été adoptée ;

- est entachée d'un défaut d'examen particulier et complet de sa demande ;

- méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- est entaché d'erreur manifeste d'appréciation.

* La décision portant obligation de quitter le territoire français :

- est illégale compte tenu de l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour ;

- méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- est entachée d'erreur manifeste d'appréciation.

* La décision lui refusant un délai de départ volontaire :

- n'est pas motivée spécifiquement ;

- est entachée d'erreur manifeste d'appréciation.

* La décision portant interdiction de retour sur le territoire français :

- est illégale compte tenu de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

- est insuffisamment motivée ;

- méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- est entachée d'erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 septembre 2022, le préfet de l'Isère conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par M. B ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 23 septembre 2022, la clôture de l'instruction a été fixée au 30 septembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme d'Elbreil, conseillère,

- les observations de Me Huard, représentant M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, ressortissant ivoirien né en 1987, a déclaré être entré en France le 18 août 2017. Le 31 janvier 2019, l'Office français de protection des réfugiés et apatrides a rejeté sa demande d'asile, décision confirmée par la Cour nationale du droit d'asile le 29 août 2019. Le 10 février 2020, M. B a fait l'objet d'un arrêté portant obligation de quitter le territoire français, le tribunal administratif de Grenoble ayant rejeté le 4 juin 2020 le recours formé contre cet arrêté. Le 19 janvier 2022, M. B a sollicité la délivrance d'un titre de séjour en se prévalant de sa vie privée et familiale en France ainsi qu'à titre exceptionnel ou au regard de considérations humanitaires. Par un arrêté du 17 mai 2022, le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer le titre de séjour sollicité, lui a fait obligation de quitter le territoire français sans délai, a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an et a fixé le pays de destination. M. B demande au tribunal l'annulation de cet arrêté.

Sur la décision de refus de titre de séjour :

2. Pour refuser de délivrer à M. B un titre de séjour sur le fondement des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet de l'Isère s'est fondé sur le motif tiré de ce que l'intéressé n'apportait aucun élément relatif à un contrat de travail, ni promesse d'embauche. Il ressort toutefois des pièces du dossier que M. B a conclu le 28 mars 2022 un contrat à durée indéterminée avec une société de grande distribution, pour un poste d'employé commercial confirmé. Il soutient avoir adressé aux services préfectoraux ce contrat par lettre recommandée avec avis de réception, pour actualiser son dossier. Il produit un avis de réception portant le tampon du service courrier de la préfecture de l'Isère du 30 mars 2022 et le préfet de l'Isère ne conteste pas avoir reçu ce document. En outre, il ressort des pièces du dossier que l'employeur de M. B a complété une demande d'autorisation de travail le 23 mai 2022. Dans ces circonstances, la décision attaquée repose sur des faits matériellement inexacts. Cette erreur est en rapport direct avec le motif du rejet de la demande de M. B. Par suite, elle entache ce refus d'illégalité sans que le préfet ne puisse utilement faire valoir qu'il aurait pris en tout état de cause la même décision.

3. Il résulte de ce qui précède que la décision portant refus de titre de séjour doit être annulée. Par voie de conséquence, les décisions portant obligation de quitter le territoire français sans délai, interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an et fixant le pays de destination doivent être également annulées.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

4. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. / () ". Aux termes de l'article L. 911-2 du même code : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision juridictionnelle, que cette nouvelle décision doit intervenir dans un délai déterminé. / () ".

5. En premier lieu, l'exécution du présent jugement implique nécessairement que le préfet de l'Isère réexamine la situation de M. B. Il est enjoint au préfet de l'Isère de procéder à ce réexamen dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

6. En second lieu, l'annulation de la décision portant interdiction de retour sur le territoire français implique nécessairement qu'il soit enjoint au préfet de l'Isère de procéder à l'effacement du signalement de M. B aux fins de non-admission dans le système d'information Schengen, et ce dans un délai de trois mois.

Sur l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à M. B de la somme de 900 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de l'Isère du 17 mai 2022 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de l'Isère, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement, de réexaminer la situation de M. B et de procéder à l'effacement du signalement de l'intéressé dans le système d'information Schengen.

Article 3 : L'Etat versera à M. B la somme de 900 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. C B, à Me Huard et au préfet de l'Isère.

Délibéré après l'audience du 7 octobre 2022, à laquelle siégeaient :

M. L'Hôte, président,

M. Heintz, premier conseiller,

Mme d'Elbreil, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 octobre 2022.

La rapporteure,

M. D'ELBREIL

Le président,

V. L'HÔTELa greffière,

L. ROUYER

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.