Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2205566

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 31 août 2022, M. A C, représenté par Me Rouvier, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 24 juin 2022 par lequel le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer un titre de séjour et a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire dans un délai d'un mois ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Isère de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de 15 jours suivant la notification du jugement à intervenir ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa demande dans un délai d'un mois, sous astreinte de 150 jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

Le refus de titre de séjour :

- est entaché d'incompétence ;

- est insuffisamment motivé ;

- est entaché d'un vice de procédure en raison d'un défaut de consultation préalable de la commission du titre de séjour ;

- méconnaît les articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile :

- méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation ;

La décision portant obligation de quitter le territoire français :

- est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour ;

- méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

La décision portant octroi d'un délai de départ de 30 jours :

- est insuffisamment motivée ;

- est entachée d'une erreur de droit et d'une erreur manifeste d'appréciation ;

La décision fixant le pays de destination sera annulée en conséquence de l'illégalité des précédentes décisions.

Par un mémoire en défense enregistré le 8 novembre 2022, le préfet de l'Isère conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 13 septembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme B,

- et les observations de Me Schürmann pour M. C.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant tunisien né en 1980, déclare être entré en France en 2011. Le 27 janvier 2022, il a sollicité un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ou un titre de séjour à titre exceptionnel ou au regard de considérations humanitaires. Par l'arrêté attaqué, le préfet de l'Isère a refusé de faire droit à sa demande et l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai d'un mois.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14 () ".

3. M. C soutient résider en France depuis plus de dix ans. Il verse au dossier de nombreuses pièces pour la période du 26 avril 2011 au 24 juin 2022, date de l'arrêté attaqué. En effet, il produit notamment au titre de l'ensemble de la période, un récépissé du 26 avril 2011 de dépôt de son passeport au centre de rétention administrative, différentes cartes d'admission à l'aide médicale de l'Etat, des attestations d'hébergement, diverses pièces médicales à son nom, des relevés de comptes bancaires comportant pour la plupart des mouvements ainsi que des tickets de caisse et factures à son nom. Eu égard à leur variété et à leur valeur probante, ces documents sont suffisants pour établir la présence habituelle en France de M. C depuis plus de dix ans dès lors qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que ce dernier a exécuté la mesure d'éloignement prononcée à son encontre le 28 avril 2011. Le requérant est dès lors fondé à soutenir que le préfet de l'Isère était tenu de consulter la commission du titre de séjour sur sa demande d'admission au séjour. L'absence de saisine de cette commission ayant privé M. C d'une garantie, celui-ci est fondé à soutenir que la décision portant refus de titre de séjour est intervenue à l'issue d'une procédure irrégulière. Par suite, sans qu'il soit besoin de se prononcer les autres moyens de la requête, cette décision doit être annulée ainsi que, par voie de conséquence, les décisions l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays de destination.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

4. Le présent jugement n'implique pas nécessairement, eu égard au motif d'annulation retenu, que le préfet de l'Isère délivre à M. C une carte de séjour. Toutefois, il implique nécessairement qu'il réexamine, après avoir saisi la commission du titre de séjour, la demande du requérant. Il y a lieu de prescrire, en application de l'article L. 911-2 du code de justice administrative, qu'il y soit procédé dans le délai de trois mois à compter de sa notification. Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de justice :

5. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 900 euros à verser à Me Rouvier au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1er :L'arrêté du 24 juin 2022 est annulé.

Article 2 :Il est enjoint au préfet de l'Isère de procéder au réexamen du dossier de M. C après consultation de la commission du titre de séjour dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 :L'Etat versera à Me Rouvier une somme de 900 euros au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Article 4 :Le présent jugement sera notifié à M. A C, à Me Rouvier et au préfet de l'Isère.

Délibéré après l'audience du 22 novembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Sogno, président,

Mme Bedelet, première conseillère,

Mme Holzem, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 décembre 2022.

La rapporteure,

A. B

Le président,

C. Sogno

Le greffier,

P. Muller

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.